2011年，时任特首曾荫权在任内的最后一份《施政报告》中，提出“起动九龙东”，希望将九龙东打造成继中环CBD后的第二个商业核心区（CBD2）。翌年，发展局更成立了“起动九龙东办事处”（EKEO），主责统筹及推动“起动九龙东”计划。

但时至今天，九龙东作为CBD2的地位似乎未获重视。随著启德体育园落成、中九龙干线即将开通，立法会议员邓家彪与团队撰写了《九龙东第二核心商业区（CBD2）可持续高质量发展策略报告》，从九个方向提出50项建议，包括倡议政府考虑利用九龙东较廉租的甲级写字楼，以及多元化产业等优势，吸引更多外资来港等。

九龙东甲级商厦空置率高于尖沙咀及港岛核心地段

邓家彪表示，九龙东发展已经开始慢慢看到成果，如已落成的启德体育园、即将开通的中九龙干线、美轮美奂的甲级商厦、东九龙文化中心，以及未来会兴建的两组新干线等。他又提到，本港商业区甲级大厦的增量，由2019年到2024年多了一成，即香港的甲级商厦由800万平方米增至接近880万平方米，而增多了的量全在九龙东。

但九龙东甲级商厦的空置率亦相对较高，邓家彪指，观塘的空置率约为22.3%，比尖沙咀高出一半；中环、金钟及湾仔的空置率只为14%，明显九龙东空置率特别高。亦因如此，九龙东的平均租金亦特别便宜，每平方米为321元，约是中环及金钟的三分之一。

九龙东商厦4大优点：租金较便宜、美轮美奂、楼龄新、符绿建环评

他认为这其实是优势，九龙东有156万平方米新建的商业楼宇面积，较便宜的租金，加上九龙东的甲级商厦多是美轮美奂，楼龄多在10年以下，而且符合绿建环评的要求，对外资或国内想来港发展的企业绝对有吸引力。

4个主要问题碍九龙东发展　包括交通的畅达程度及宣传不足

邓家彪指出现时九龙东发展需面对4个主要问题，一是EKEO的职能、二是交通的畅达程度、三是产业，最后是宣传。首先是九龙东的发展数据，如GDP等，未获有效记录及统计，亦未有部门积极向外资等推介九龙东，做不到招商引资；其次是交通问题，邓家彪指九龙东的车站多在边界位置，未能直抵内街或核心区域。邓家彪指，希望区内的行人连接未来可达到到如中环、金钟等地的水平。

然后是产业部分，邓家彪形容九龙东是卧虎藏龙之地，亦如热带雨林般，有不同产业，除制造业外，一些保险、服务产业亦很旺盛，而其中资讯科技产业及文创艺术产业更分别占了6.2%及5.8%，政府应善用其潜力。

最后是宣传，邓家彪指原来大部分外资或国企来港时只着眼于中环等传统核心商业区，而并不知道九龙东亦有符合他们要求的基建及甲级商厦可供选择，及落户发展。

观塘海滨可举办夜市　倡放宽工厦食堂牌照要求

邓家彪续指，九龙东另一优势是有很多中小企业，区内98%企业为少于50人的规模，85.7%是1至9人运作的公司，可见有不少人选择在九龙东创业。因此不论是创新还是创业，在区内都有良好气氛，亦反映出九龙东是一个很有经济活力的地方。

他又建议政府可考虑发展区内海滨范围及水体，如观塘海滨可举办夜市；现时停泊了游艇的避风塘可发展为水上中心；茶果岭可发展成码头等，以致放宽工厦食堂的牌照要求，令九龙东不只是商业区，可为区内人或“打工仔”提醒下班后的娱乐，带动整个九龙东的经济。

另外，他亦建议政府将九龙东作为北部都会区的“试田”，北都大部分土地正待平整，仍需时建成，反之九龙东已有成熟配套，政府可先吸引外企落户九龙东作为临时基地，并在九龙东试行北都的特殊土地政策，如灵活租期等。邓家彪强调九龙东具有租金优势、基建潜力等，希望当局以“有为政府，高效市场”模式发展九龙东。