香港正处于交通发展的关键时刻。政府《运输策略蓝图》勾勒出清晰愿景：以人为本、优化乘客体验、拥抱创新。与此同时，网约车规管细节即将落实，此项规管将影响数百万香港市民，以及来自世界各地、早已习惯以网约车出行的旅客。

作为在香港深耕多年的主要网约车平台，Uber 支持清晰的规则、严格的安全标准及透明的监管机制。为确保相关政策能切实回应政府愿景以及以民为本的出行需求，我们建议须考虑以下关键原则：规管应避免对司机数量设立过分严苛的上限；任何初始限制至少应反映现有供应水平；制度应纳入定期根据数据调整的动态检讨机制；政策应聚焦于成果，如候车时间及服务可靠性，同时为现有司机提供公平的过渡途径。把握好这些落实细节，将决定香港能否维持市民所依赖的可靠交通选择，并切实实现《运输策略蓝图》所勾勒的智慧出行愿景。

以数据为本　司机及乘客的真实处境

去年，共有250万人在香港使用Uber——即每三名居民就有一人。当中包括来自149个国家、约100万名访港旅客。这项服务已深度融入香港市民的日常出行：上班族的每日通勤、家庭的接送需要，以及为超过30,000名活跃司机提供赚取灵活收入机会。网约车早已不是单纯的交通工具选择，而是香港生活不可或缺的一部分。

我们于2025年调查访问了逾4,800名司机，当中31%完全依赖网约车作为唯一收入来源，超过60%从平台获得至少一半收入。与此同时，60%的司机每周驾驶少于20小时——他们可能是接送子女上学的家长、或正处于职业转换期寻求过渡性收入的人士，或是利用假日空闲寻求额外收入的人士。这种多元化的司机组成，令网约车供应得以灵活配合全日不同时段的需求变动，同时为他们提供灵活赚取收入的机会。

需求波动是网约车服务的一大核心特性。平台数据显示，每日繁忙与非繁忙时段的需求差距可高达66%。僵化的配额或许在平日下午尚算足够，但试想像周五深夜的兰桂芳、中环早上繁忙时段，或启德演唱会散场后，需求可以瞬间急增。唯有保持灵活的司机供应，方能应对突发需求，确保市民在最需要时能获得服务。

国际经验已印证了设立配额的风险。苏格兰格拉斯哥当局对网约车牌照设立上限，2019至2025年间即使需求增长47%，供应却仅增8%。结果导致繁忙夜间时段的候车时间，较未设配额的爱丁堡或曼彻斯特长出近三倍，影响网约车服务最需要的可靠性。

跨境互联的考量同样重要。《运输策略蓝图》强调“促进与大湾区互联互通”，而大湾区旅客早已习惯便捷的网约车服务，他们同样期望在香港享有同等便利。确保香港维持充足的司机供应，对于满足大湾区旅客的期望、巩固香港作为国际及区域枢纽的竞争力，至关重要。

规管应聚焦成果而非任意限制

若政府需要设定初始数量限制，该门槛应充分反映现有服务水平——以目前平台超过30,000名年度活跃司机的供应为基准，同时订立清晰透明的机制，让现有司机得以继续驾驶。与此同时，建立基于实际数据的恒常检讨机制，确保政策应随实际需求变化而作出相应调整。

更根本而言，有效的规管应聚焦于服务质素，而非单纯的数量管控。我们应衡量真正重要的指标：乘客能否在合理时间内被接载？有需要时能否获得服务？以实际到达时间（ATA）及行程完成率（C/R）等客观数据，直接量化规管后网约车的服务质素与可靠程度，并据此作出调整，而非固定的数量上限。以成果为本的监管思维，才能真正保障市民利益。

真正以民为本的规管，应从司机审查、车辆要求以至保险订立严格标准，从而保障乘客享有安全、灵活、可靠的出行服务，同时保留必要灵活性以确保服务可靠及司机的经济机会。

展望智慧出行未来

《运输策略蓝图》展望智慧出行、数据驱动决策与科技创新——这些愿景，与灵活、以成效为导向的规管框架完全契合，相辅相成。让香港把握这个机会，展示真正以民为本的规管：订立确保安全、服务质素的政策，同时保留现代城市交通所需的灵活性。以数据为依据，以市民出行体验为导向，香港可以建立一个可靠、包容且面向未来的交通系统。

作者钟志霆 (Estyn Chung) 为 Uber 香港区总经理

(资料及相片由客户提供)