【施政报告／施政报告2026／五年规划／香港五年规划／一五规划】行政长官李家超今日（15日）公布香港首个“五年规划”，随后宣读任内最后一份施政报告。今年《施政报告》继续沿用绿色封面，主题为“以长远谋全局、以改革开新篇，促发展、创机遇、惠民生、向未来”。

其中，推出11招鼓励生育，包括合资格家庭买楼可获减免最多2万元印花税，2万元生育奖励金延长三年。若即日起有第二名子女出生，奖励金加码至3万元，免税额由14万元增至16万元，二孩及其后子女出生首两年额外免税额由14万元增至16万元。合资格家庭生育前一年或后两年买楼减免最多2万元印花税。

其他房屋措施方面，2022至2025年首次入伙的资助出售单位，转让限制年期将缩短至10年。打击滥用公屋节省105亿元建屋成本。社福措施方面，推社区照顾者饭堂，独老、双老、残疾人士享平价营养饭餐。护老者、照顾者津贴由每月3,000元增至3,300元，料逾1万个低收入家庭受惠。

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施政报告2026重点持续更新

古洞北设国家发展成就博物馆

康乐及文化事务署（康文署）正与中国国家博物馆、中国共产党历史展览馆等对接，筹划在古洞北设立介绍国家发展和成就的博物馆，展示国家在科技、体育和文化等的高速发展和辉煌成就，彰显香港参与国家发展的角色，以及“一国两制”独特优势。

每年拨1000万元支持同乡社团办活动

“同乡文化推广计划”自2024年推出以来，每年提供1,000万元资助以举办推广家乡文化活动，至今同乡社团已申办超过100项活动。政府会由2027-28财政年度起，继续每年预留1,000万元，支持同乡社团举办更多活动，尤其加强青年对家乡的认识及归属感。

弘扬中华文化办公室自2024年4月成立至今，已举办多项受欢迎展览，“中华文化节”和“中国通史系列展览”更发展成旗舰品牌项目。我们将继续在“中华文化节”下推出展现中华优秀传统文化的高质素项目，向世界说好中国故事。

人工智能应用与风险治理

102. 过去数年，政府已采取AI发展与治理并重、制度与产业并行的策略，包括发布指引，为社会提出风险管理和应用建议；已成立香港人工智能研发院，推进上游研发与成果转化；以及成立由财政司司长主持的“AI+与产业发展策略委员会”，加快AI发展与应用等。

AI应用和发展

政府会加大推动各行各业应用AI，持续在鼓励创新与保障安全之间取得平衡，提升香港AI发展的国际竞争力。

金管局“生成式人工智能沙盒”已升级为跨机构的“生成式人工智能沙盒++”，将应用场景和参与界别由银行扩展至证券、财富管理、保险、强积金等金融领域，新一轮入选项目将在今年内开展测试。

金管局亦透过“人工智能生成网络风险专责小组”作出评估和应对；并为银行制定“网络防卫韧性测试框架”，以及把首份跨行业“网络地图”（Cyber Map）9项目常规化，持续强化风险管理。

保监局“人工智能促进计划”已吸纳十家大型保险公司承诺在港设立AI卓越中心，培育人才及分享经验。

证监会将与科创企业合作研发监管科技，深化业界认知及加大培训。

医务卫生局（医卫局）会联同卫生署、医院管理局（医管局）、香港医学专科学院和医学实证与临床卓越研究所（医卓所）等，协调医疗界有序引入及善用AI技术。

律政司会推出短期资助计划，鼓励法律业界更广泛采用法律科技（包括运用AI技术），提升竞争力。

香港房屋委员会（房委会）将提升自主研发的AI+“智筑目”项目管理平台，以AI分析地形、山势、景观、风向、日照等，自动调整公营房屋的规划布局，并在2027-28年度开始应用于所有新项目规划。

为推动自动驾驶车辆无人化、规模化及商业化发展，运输署已发出九个先导牌照，让超过60辆自动车在多区测试；下一步是在今年内开始接受自动车营运商就个别项目商业化运作的申请，并推动“航天走廊”自动驾驶运输系统成为首个在港商业营运的项目。

我们会推出更多自动车应用场景，包括：接驳高铁西九龙站与机场快线九龙站的自动车，预计在2027年第二季启用；以及香港国际机场海天中转大楼的跨境客车，试行以自动驾驶技术行驶港珠澳大桥，这将是首个跨境及高速公路的自动车应用场景。

政府会拨款3亿元，成立“社福AI实验室”（WelfareHK.ai），识别AI在社福服务的应用场景，资助开发及试行AI技术方案，包括分析社福设施的服务使用情况，以更精准对接使用者的需求。

香港旅游发展局（旅发局）会于今年年底起，在Discover Hong Kong引入AI个人化旅游建议功能，结合第三方数据平台，在地图应用程式增设旅发局专属的智慧旅游页面。

香港电台会加强利用AI技术及新媒体平台，提升制作质素及效率，拓展观众群。

支援中小企AI升级转型

政府会优化“数码转型支援先导计划”（DTSPP），以配对资助，支援更多中小企应用AI及网络安全相关方案。“BUD专项基金”10亦为企业推行包含AI元素的项目提供更针对性的资助。

香港生产力促进局（生产力局）将拓展“数码不求人”平台功能，整合AI辅助的中小企咨询服务，并协助企业评估和应对网络安全风险及应用AI；亦透过“AI with HKPC”计划的培训和展览等，加强社会（尤其中小企）的AI认知与应用。

2028年推逾200项AI培训课程　4万打工仔受惠

政府会在“全民AI”普惠计划下，至2028年首季将推出超过200项培训课程及活动，分层次推广AI认知与负责任应用，协助普罗市民、大学生、年轻研究人员和专业人士利用AI专业赋能，并支援在职人士和中小企用AI作实务提升。

政府亦将推出“机器人走入社区”试验计划，提升市民对具身AI的认知，促进数码共融。

升格后的技能提升局会于明年上半年推出为期18个月的AI技能提升计划，包括针对AI职场应用的免费全民网上课程，修毕者可免费选修涉及AI在不同行业实务应用的短期进阶课程，预计可惠及至少4万名雇员。

AI技术发展日新月异，是数字时代核心发展动力，在推动产业升级、便利社会生活的同时，亦带来新问题，包括滥用AI犯罪、使用者责任、未成年人的保护、智能体（AI Agent）的管控、就业影响等。

为实现技术向善、安全可控，政府的人工智能风险治理策略聚焦七方面行动：打击利用AI犯罪、保护未成年使用者、建立规范AI伦理道德的治理框架、推广应用安全、厘清产品导致意外的责任、制定AI Agent安全管理指引，以及研究广泛使用AI所带来的影响。

政务司司长将统筹推进以下工作，并在数字政策办公室（数字办）设立AI专员协助各政策局的有关工作打击利用AI犯罪：

研究立法规管深伪相关罪案：法律改革委员会的电脑网络罪行小组委员会正循“借助电脑网络的罪行”11检视现有法律，会适时就包括如何应对以深伪技术制作色情影像，以及进行网络诈骗及欺诈，征询公众意见。政府会因应法律改革委员会的建议，研究制订相关法律。

立法赋权下架网上潜在金融诈骗内容（包括AI诈骗）：财库局会就优化法律框架，推动科技与电讯等行业加强侦测和删除涉及诈骗（包括滥用AI生成）的内容，于今年内进行公众咨询。

加强保护未成年人使用者：教育局会在《价值观教育课程架构》（2026）下，支援学校教导学生以正确的价值观和态度善用和慎用AI工具与资源。于律政司领导的工作组辖下成立“儿童使用社交媒体”专责小组，统筹相关政策局╱部门检视儿童使用社交媒体（包括AI互动）的风险，以及有否需要采取更具针对性的应对方法，包括立法及行政措施。

推动市场评估AI道德风险：创新科技及工业局（创科局）会挑选试点部门，在采购面向公众的AI服务项目时，要求投标者遵守数字办发布的AI指引，并须就其所采用的AI技术作出安全和道德合规申报。根据试行结果，申报要求将逐步延伸至所有政策局及部门，确保政府推行的AI服务项目皆符合安全与道德的标准。

推动各行业安全有序应用AI：数字办会主动联系并推动行业机构制订不同行业AI应用指引、认证及治理框架，并提供专业意见和支援。金管局及保监局已制定行动计划，以推动负责任AI应用及促进从业员技能发展。证监会将督导机构建立健全管治框架、风险管理及内部监控措施。

研究AI产品导致意外的法律责任：律政司领导的工作组将会就AI产品可能导致的意外或损害的责任问题，检视现行法律是否足够，并研究以立法或规例（包括实务守则╱行为守则、指引等软法）处理。

推出指引管理AI Agent：AI Agent能自主整合和执行多重任务，提升效率。数字办正于政府内部试行AI Agent，并已在部门应用指南加入相关规范12，将按实际应用经验，明年与香港人工智能研发院发布全社会适用的AI Agent安全管理指引。

研究AI带来的就业影响：劳工及福利局（劳福局）即将公布的人力推算中期更新报告，将分析AI应用对香港劳动力市场的影响。我们会相应制订技能提升、人才培训及转型支援等措施。

推进“三大创科园区，五大研发机构”建设

125. 香港“三大创科园区”分别位处新界北都、白石角和香港岛薄扶林，形成“北、中、南”布局。

北部的河套深港科技创新合作区香港园区（河套香港园区）于2025年年底正式开园，推动生命健康科技、AI与数据科学、先进制造与新能源产业，以及高端生产性服务业。

中部的科学园集聚约16 000名科研人才、约1 800间企业，与九龙塘的创新中心，以及位于大埔、元朗、将军澳的三个创新园联动，加快新型工业化发展。香港科技园公司（科技园公司）将继续为创科企业提供基础设施、培育计划及一站式支援服务。

南部的数码港定位是香港数码科技枢纽、AI加速器，亦是“国家级科技企业孵化器”。至今已为超过2 400间企业提供资金、办公空间、伙伴网络、海外市场拓展等支援，累计29间园区企业上市。数码港会继续聚焦AI、数据科学、区块链、网络安全及金融科技领域，支持企业融资出海及人才培育。

香港至今已培育约20家独角兽企业，企业涵盖金融科技、AI、物流创新、Web3与区块链、生物科技及智能制造等新兴产业；另外约有5 200家初创企业。这些企业不少植根于本地大学，并于香港科学园、数码港等落户发展，印证产学研协同成效。

为推动产学研融合，助力国家前沿科技攻坚，政府以“五大研发机构”为重点布局：在生产力局和香港应用科技研究院以外，创建了三所高质量研发院，包括：香港微电子研发院（微电子研发院），已于2024年成立。香港人工智能研发院，预计于今年内开始运作。

生命健康研发院，今年内基本完成筹建。总院将聚焦“人工智能+生命科学”，而本地大学领导的三间分院，则会按各大学的科研优势，例如先进诊断技术、新一代预防技术及治疗、老年相关疾病等，制订重点发展方向。

国际教育枢纽建设　打造“留学香港”品牌

为进一步推广香港专上教育，吸引全球优秀学生，教育局已成立“留学香港专班”，并举行了首届“留学香港周”，以及历来最大规模的2026亚太国际教育协会年会暨展览。首届应用科学大学（应科大）联盟国际论坛亦顺利举行，汇聚全球教育翘楚就专上教育重要议题及最新趋势交流。

政府会全力建设国际专上教育枢纽和国际高端人才集聚高地。推展“Hong Kong: Your World-class Campus”国际宣传，并于目标地区（例如“一带一路”沿线国家和地区）举办展览。

在2026/27学年，各大学教育资助委员会（教资会）资助大学计划在中国内地及海外举办超过160次招生活动，招揽全球优秀学生。

延长本港大学的大湾区校园毕业生纳入“留港╱回港就业安排”试行安排，为期两年，让更多优秀人才留╱来港就业。

今个财年推售首幅学生宿舍地

发展局联同教育局于2025年7月推出“城中学舍计划”，拆墙松绑，鼓励市场以自资和私营方式将现有商厦改装或重建为学生宿舍。计划至今已有41宗申请获确认资格，提供约10 800个宿位。发展局亦会在本财政年度内推售首幅学生宿舍用地，由市场竞投兴建新宿舍。

私营学生宿舍市场的蓬勃发展，显示持份者对香港教育的信心。教育局将协助香港直资学校议会制订《学生住宿设施营运实务守则》，订立住宿设施、卫生、安全、舍监安排等方面的标准，让有意参与提供住宿设施予非本地（特别是未成年）学生的营办商遵从，为来港学生提供适切住宿。

明年批北都地办国际学校

教育局会持续推进“直资扩容”计划，加强宣传和吸引海外学生，鼓励更多直资学校录取非本地学生。现时已有48所直资学校获接纳参与计划，今年9月起陆续录取新海外学生。政府计划于明年内批出北都或其他地区的用地发展国际学校，满足社会需求，配合人才发展。

优化人才的签证安排

为更聚焦吸引本港发展所需人才，促进人才交流和培训，研究在“人才清单”加入更多与AI应用相关的人才类别，丰富现时涵盖60项本地人才短缺的专业（包括金融、医疗和创科专才等）清单。

放宽初创科企人才在“高端人才通行证计划”（高才通）下的续签要求。外来人才如在港开办初创业务，可能因企业创始阶段营运未稳而收入较低，申请续签时面对较大的不确定性。获指定公营机构支持的初创科企经营者将可在申请高才通续签时获豁免提供公司收入证明等要求，便利他们在港发展。

扩大“特邀人士入境便利计划”，由现时东盟成员国扩展至中亚和中东国家及地区，并容许所有政府政策局和部门透过计划发出邀请，促进经贸往来和交流。

新增签证类别，容许非本地人士来港参与政府政策局和部门认可的短期培训课程，助力香港发展为区域培训中心。

发展区域知识产权贸易中心　推动知识产权估值及融资

知识产权融资沙盒20于去年推出后已陆续录得成功个案，为拥有优质知识产权资产的企业开拓崭新融资渠道。我们会按市场反应，为推进下阶段参与更广、应用更实的沙盒试点作准备。

今年11月举行的亚洲知识产权营商论坛将以知识产权融资为主题，汇聚各地专家探讨相关发展机遇。

持续建设和壮大专利审查团队

知识产权署将持续建设和壮大专利审查团队，就重点技术领域提升原授专利的自主审查能力，并于明年为相关原授专利申请推出先导便利措施。

启动香港知识产权学院

香港知识产权学院将于今年第四季正式启动，提供更具系统和认受性的在职人才培训课程，提升科技创新、文化创意、工商、专业服务等从业员的知识产权素养。

制订本地专利代理规管框架

政府已就规管本地专利代理服务的框架及重点课题完成业界咨询。业界普遍支持为专利代理服务设立注册制度，并认同应确立专业名衔及注册资历要求。今年内会展开公众咨询，并在明年制订具体立法方案。

支持西九文化区推动文化产业发展

西九文化区（西九）是香港重要的策略性文化基建投资，亦是全球最具规模的文化枢纽之一，2025年共有超过1 700万人次到访。西九已与全球多间顶尖文化艺术机构签署近50份合作意向书，并成功引领多个展览及表演艺术节目赴内地及海外展演。

西九演艺中心将于明年启用，设有四个按国际顶尖剧院标准打造的表演场地，包括全港首个专为舞蹈艺术而设的“舞蹈空间”。开幕首年会呈献多个重磅节目，包括驻场艺团大型制作全球首演、享誉国际的舞蹈、戏剧和百老汇音乐剧香港首演，以及与本地及外地艺团合作打造重点节目等。

香港故宫文化博物馆会在未来两年将其珍贵馆藏带到海外巡展，包括澳大利亚和乌兹别克斯坦，弘扬中华传统文化。

深化建立高端艺术品交易枢纽

香港是全球三大艺术品交易中心之一。政府将于年内完成艺术品交易中心研究，以巩固提升优势。今年将有首间内地艺术品拍卖行进驻西九。新成立的“西九文化区学院”将与内地行业协会合办拍卖师国际研修班，并提供中国艺术和文物保护相关课程。

艺术及体育发展基金注资2亿　鼓励艺团持续创新

为推动表演艺术可持续发展及产业化，我们会向艺术及体育发展基金（艺术部分）注资2亿元，在维持现有对主要艺团整体资助水平下，引入与表现和艺术水平挂钩的拨款和进出机制，鼓励主要艺团持续创新，并让表现持续优秀的中型艺团有机会成为主要艺团。

兴建香港演艺学院第二校舍

香港演艺学院荣登2026年QS世界大学学科排名（表演艺术）全球第十、亚洲第一。学院正推进在柴湾扩充临时校舍及长远在北都兴建第二校舍计划。

新田、洪水桥及打鼓岭大学城布局

我们将在北都建设新田、洪水桥和打鼓岭大学城。三个大学城均以城区概念建设，包含校园区、科技区、产业区和生活社区，以“一城五元素”（教育、科技、产业、人才和城市建设）作布局，带动北都大学城整体发展。我们以“教育 —— 产业 —— 城市建设”联动，带动“科技 —— 产业”协同发展，以打造大湾区乃至全球的“人才高地”。我们致力打造“宜教、宜研、宜创、宜居”的高质素大学城，并以“人才培养、科学研究、成果转化、产业发展”四位一体为战略定位，推动“政、产、学、研、投”协同并进，实现教育、科技、人才一体化发展。

新田、洪水桥及打鼓岭三个大学城的校园区总面积约300公顷，连同周边的科技区、产业区及生活社区，三个大学城的总体规划面积超过1 000公顷。

新田大学城以医学、生命健康科技、AI、机械人、微电子和新兴产业发展作定位。校园区涵盖未来北环线新田站和牛潭尾站附近土地；科技区及产业区涵盖河套香港园区和新田科技城。河套香港园区已于2025年开园，位处河套香港园区的粤港澳大湾区国际临床试验所已投入运作。试验所由政府全资拥有，并委托香港大学负责营运，与位处深圳园区的粤港澳大湾区国际临床试验中心协同推动医疗创新及临床试验发展。试验所另设有生物样本库，由医管局与香港中文大学合作管理。今年年底落成的河套香港园区一号大楼会定位为大学城起动旗舰，汇聚本地和国内外顶尖大学与机构的前沿科研力量，包括“InnoHK创新香港研发平台”及其他新项目，促进“大学+研发+产业”的互动衔接。配合其战略定位，大楼将命名为“河套学研壹号”，以“学”为本、“研”为纲、“科技”为用。此外，香港赛马会慈善信托基金将拨备30亿元，支持兴建另一座综合教学科研大楼，专注教育和科学交流及科研人才培育，提供设施予院校使用。两座大楼相辅相成，为北都大学城加速建设揭开序幕。

政府会邀请港深创新及科技园有限公司及新田科技城有限公司加入开发并参与大学城建设，以加快项目建造发展。

洪水桥大学城的校园区会联同毗邻的科技区及产业区（包括洪水桥产业园、流浮山数码科技枢纽、元朗创新园和微电子研发院等），联动发展为“智能制造应用型专上教育及国际化人才培育中心”。政府将于本年内邀请专上院校申请建设校舍，起动洪水桥大学城校园区发展。

打鼓岭大学城将融入艺术和蓝绿发展元素，全面支撑新兴、传统产业及新型工业的发展，并预留战略发展空间作未来发展需要，构建为“一城五元素”加以具艺术和休闲生态环境独特风格的大学城。

创新推动跨学院产学研合作

政务司司长领导的“大学城筹划及建设组”将提升为“大学城建设及发展委员会”，并加入专家非官方委员，为北都大学城的长远策略发展提供高层督导，推动跨部门协作，助力打造具国际竞争力的大学城。

委员会将研究具体措施，协助和激励北都大学城院校推动成果转化，包括：提供技术转移资金、引进加速器及孵化器、引导资本投入，促进院校科研成果商品化及市场化。

配合北都大学城发展，提升香港整体科研实力，政府会支持专上教育扩容提质：增加约30%教资会资助研究院研究课程学额，由现时7 200个逐步增至2030/31学年的9 600个，支持香港基础研究蓬勃发展。

2027/28学年起，逐步提升每学年400个“香港博士研究生奖学金计划”名额至2029/30学年的550个。

2027/28学年起，每学年额外提供2,000万元拨款支持知识共享，加速创新成果转化。

2029/30学年起，“科教创新基金”每年提供4,000万元，推动高等教育界广泛应用AI及新兴科技。

北都九个新发展区全数开动

北都已进入全速建设阶段。直至2025-26年度累计已产出约120公顷“熟地”，而2026-27年度及2027-28年度致力产出合共不少于200公顷“熟地”。

北都九个新发展区中，四个（包括古洞北╱粉岭北、洪水桥╱厦村、元朗南，以及新田科技城和河套）已开始动工，涉及土地约800公顷。第五个新发展区（牛潭尾）的土地平整及基础设施工程将于明年上半年启动，2028年年底起陆续产出熟地。

至于其余四个新发展区，我们会于今年启动流浮山新发展区的法定规划及相关程序，明年亦将会陆续为打鼓岭新发展区中超过200公顷优先发展地带（包括部分大学城用地）、凹头新发展区及部分马草垄新发展区启动法定规划及相关程序。

提速提效加快发展

政府将加速推动创新多元开发，提速北都建设和产业引进。去年《施政报告》提出“按实补价”先导计划、灵活批拨土地，以及容许业权人主动交回土地以抵销应缴地价等已有序落实。

继今年8月成功批出洪水桥╱厦村新发展区的“片区开发”项目后，我们最早将于年底在粉岭北推出第二个“片区开发”试点项目。政府将持续精简程序，节省北都建设的时间和成本：

财政司副司长领导的“规划及发展工作组”协调部门间加快审批速度，包括运用数码平台缩短工务工程审批时间三至六个月；新铁路项目的建筑图则首次审批时间减半至30日；在地基设计时，透过提高岩层的承载力，节省北都公营房屋项目约14亿元建造成本；为私人发展设审批时限和上呈机制。采用“框架采购模式”提升成本效益，以及“承建商早期参与”等机制缩短建造时间。

环境保护署（环保署）会扩大应用“香港环境数据库”，整合超过200项环境数据及透过AI优化规划，将约36至48个月的环评程序大幅缩短至约15至24个月，大大提高工程效率、节省开支25。就北都的相关项目而言，环评程序的目标所需时间约15至20个月。

制订北都专属法例

政府正争取于年内在立法会通过《北部都会区发展条例草案》，随后提交首批五条附属法例，涵盖城市规划、收地补偿、建筑工程审批、噪音管制和跨境人员流动，以精简程序加快北都建设及利便产业营运。

据悉，政府正积极研究由独立专业机构“代办”屋宇大维修的可行方案，由专责机构统一负责统筹招标、审核资格及工程监工，市民只需支付相应审批与工程费用，以期从源头堵塞贪腐与过度高昂收费漏洞。同时，当局亦计划加强突发事件及日常市民投诉的“系统化管理”，提升整体城市建设与社区治理效率。