【施政报告/施政报告2026】行政长官李家超今日（16日）发表《施政报告》2026，并公布首个五年规划。在五年规划环节内，李家超宣布一系列支持金融业发展措施，本文将罗列相关措施详细内容。

强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心功能

五年规划中提出，金融是香港的根本和最大的优势。香港国际金融中心必须彰显国际定位，以开放的金融市场吸引全球资金、人才和财金企业汇聚香港。秉持“以稳促进，以进固稳”的方针，壮根基、稳结构、强功能、控风险，充分发挥金融赋能实体经济的核心作用，建设安全高效的金融基建，系统性构建多元化资本市场。通过深度融合内地与海外市场，积极巩固香港作为联通全球金融市场的枢纽功能，便利国际资本把握国家及亚洲发展机遇，同时助力内地企业和资本高水平走向世界，并在全球金融治理体系中发挥更大作用。

五年规划提出，强化香港作为全球最大离岸人民币业务枢纽的功能。全面壮大离岸人民币业务规模，持续完善离岸人民币生态体系，增强流动性支持力度，建立香港人民币离岸市场流动性补充机制，加快推进离岸人民币产品创新和扩展产品类型，构建全覆盖、多层次的人民币跨境流通网络，提高离岸人民币融资稳定性。积极推动人民币作为政府的支付货币。进一步增强离岸人民币市场支持实体经济的能力，全面提升对贸易、投融资及跨境业务拓展等领域的支持和促进作用，并支持企业在跨境经贸业务上更广泛使用人民币，便利人民币与其他地区货币的兑换。加强内地与香港金融监管沟通，在维护香港金融市场稳定议题上保持紧密交流。

在强化全球离岸人民币业务枢纽方面，优化流动性安排，继续用好与中国人民银行的货币互换协议，优化人民币业务资金安排，研究加大对香港银行的流动性支持及畅通资金双向流动的措施。

推动以人民币支付政府开支

同时，扩阔离岸人民币市场的产品供应。持续扩大人民币债券发行规模，继续定期发行不同年期的人民币债券。推动主权类、机构及企业等高质量发行人，常态化在港发行点心债。研究更多人民币定息工具发行和交易机制，完善离岸市场收益率曲线。扩阔人民币债券作为抵押品的应用场景。增加离岸人民币市场的流动性管理工具及风险管理产品，积极开拓其他领域推动人民币的计价、结算、投资功能。

推动人民币柜台纳入港股通，鼓励内地及国际投资者使用人民币作为投资货币，同时促使更多上市公司设立人民币柜台，进一步推动人民币国际化的发展。

向国际市场推广香港离岸人民币服务的优势，联同银行业界积极深耕“一带一路”和东南亚国家联盟（东盟）等潜力较大的国家地区，开拓新兴市场。

推动以人民币支付政府开支，特区政府带头积极研究和推动在更多合适的场景下以人民币支付政府开支。

推动香港巩固全球领先跨境财富管理中心的地位方面，为全球主权基金、家族办公室在香港发展提供优质服务，强化香港管理内地与全球资产配置和财富管理的功能。完善监管和市场基础设施、壮大专业服务生态，积极推动家族办公室业务发展，优化基金、单一家族办公室和附带权益税制，驱动更多国际和内地家族资本及长期资金落户香港并扩大业务。扩大多元资产管理类别和产品选择，推动基金市场发展，例如另类资产基金和房地产投资信托基金等多元化资产管理工具，从而全面提升资产和财富管理的深度与广度。

强化国际风险管理中心功能。深化与内地及海外市场监管合作，充分运用国际保险、再保险及资本市场比较优势，推动传统保险与非传统风险管理工具协同发展，发挥保险相连证券、专属自保公司、航运专项风险池等多层次风险转移和分担机制的叠加效应，巩固香港作为区域乃至全球巨灾及专项风险管理枢纽的战略功能。同时强化保险业风险为本的资本制度，鼓励保险资金投资香港及内地的基建项目，提升保险业界风险防控能力和风险管理文化。

构建大宗商品交易生态圈

以黄金为切入点，构建大宗商品交易生态圈。全面推动黄金交易相关清算系统、仓储、供给和基础建设的协同发展，充分发挥黄金战略资产作用。长远对标国际主要黄金交易中心，实现软硬件双轨并行的发展格局。加速构建基础设施，为国际标准黄金交易提供高效可信的服务。全方位支援更多金商和金融机构落户香港，扩容增量。全面提升香港黄金仓储量和精炼能力。强化本地人才培训，研究为黄金相关企业提供进一步优惠政策。深化本地与内地黄金市场合作，积极推进互联互通，建设一站式储存、交易、清算和服务中心，构建一体化的黄金生态圈。探讨发展人民币计价黄金市场、大宗商品市场，加强与上海黄金交易所和上海期货交易所等内地交易所合作，加大吸引国际投资者力度，增加人民币定价产品。

统筹推动离岸人民币大宗商品交易创新突破。充分发挥香港作为伦敦金属交易所全球仓库网络许可交付地点的独特优势，带动更多大宗商品相关的交易、风险管理，以及融资等业务联动发展，探索打通其他投资工具需求的新路向，建设高效开放的大宗商品生态圈。进一步丰富香港人民币计价结算的大宗商品期货期权品种，鼓励和支持香港大宗商品现货交易使用人民币计价结算。发展人民币大宗商品交易，与内地市场错位互补发展，包括与前海联合交易中心协同合作。

推动家办及基金税制

推动香港巩固全球领先跨境财富管理中心的地位，为全球主权基金、家族办公室在香港发展提供优质服务，强化香港管理内地与全球资产配置和财富管理的功能。完善监管和市场基础设施、壮大专业服务生态，积极推动家族办公室业务发展，优化基金、单一家族办公室和附带权益税制，驱动更多国际和内地家族资本及长期资金落户香港并扩大业务。扩大多元资产管理类别和产品选择，推动基金市场发展，例如另类资产基金和房地产投资信托基金等多元化资产管理工具，从而全面提升资产和财富管理的深度与广度。

同时，强化国际风险管理中心功能。深化与内地及海外市场监管合作，充分运用国际保险、再保险及资本市场比较优势，推动传统保险与非传统风险管理工具协同发展，发挥保险相连证券、专属自保公司、航运专项风险池等多层次风险转移和分担机制的叠加效应，巩固香港作为区域乃至全球巨灾及专项风险管理枢纽的战略功能。同时强化保险业风险为本的资本制度，鼓励保险资金投资香港及内地的基建项目，提升保险业界风险防控能力和风险管理文化。

抢全球主权基金、家族办公室　扩大资产管理产品

除人民币业务外，香港亦将进一步巩固跨境财富管理中心地位，目标客户涵盖全球主权基金、家族办公室，以及国际和内地家族资本。

政策提出完善监管及市场基础设施，同时壮大法律、会计、税务及资产管理等专业服务生态，并积极推动家族办公室业务发展。

税制亦会成为政策工具之一，当局将优化基金、单一家族办公室及附带权益相关税制，期望吸引更多国际及内地家族资本，以及其他长期资金落户香港，并进一步扩大在港业务。

至于资产管理产品，政策方向是进一步增加多元资产类别及产品选择，包括另类资产基金、房地产投资信托基金（REITs）等，借此扩大香港资产及财富管理市场的产品范围。

换言之，香港希望在传统股票、债券及基金之外，进一步扩大另类资产及长期投资产品的市场容量，提升香港管理内地及全球资产配置的能力。

发展保险、再保险　瞄准巨灾及专项风险

风险管理方面，香港将进一步发挥国际保险、再保险及资本市场优势，强化国际风险管理中心功能。

政策提出深化与内地及海外市场的监管合作，同时推动传统保险与非传统风险管理工具协同发展。其中，保险相连证券（ILS）、专属自保公司（Captive）及航运专项风险池等，均是政策提及的风险转移及分担机制。

透过不同工具互相配合，政策希望进一步发展香港在巨灾及专项风险管理方面的功能，巩固香港作为区域以至全球相关风险管理枢纽的定位。

此外，当局将强化保险业风险为本的资本制度，并鼓励保险资金投资香港及内地基建项目。

整体而言，政策由离岸人民币市场、跨境财富管理，以至保险及风险管理三方面同步推进，涵盖资金“进出”、资产“配置”及风险“转移”等不同金融环节，进一步扩大香港连接内地与全球金融市场的功能。