胡恩威专栏｜奇妙的揭发者

一桶看似简单的樽装水，折射出香港政府行政系统中深层次的体制问题——从决策思维到执行能力，从问责机制到政策协调。

政府物流服务署于2025年夏季爆发的“采购冒牌饮用水风波”，表面上是一起标书造假、供应商欺诈的采购丑闻，但揭开这层技术性失误的面纱，却暴露出香港官僚体制下更为深层的结构性问题。这起事件涉及总值逾5,294万元的瓶装水合约，更牵扯出政府每年超过半亿港元的饮用水采购开支。

风波始末：从程序失误到体制性问题

2025年3月，政府物流服务署因原有政府饮用樽装水供应商合约届满，透过公开招标选取新供应商。两个月后，物流署完成招标，批出为期三年的合约。

然而，中标的“鑫乐”品牌饮用水被发现生产商“乐百氏”曾多次因食品安全问题被点名，引发公务员对水质安全的普遍担忧。更严重的是，乐百氏随后致函物流署，澄清从未与中标公司有任何业务往来，证实这是一起利用虚假文件投标的欺诈案件。

物流署不得不紧急终止合约并进行调查，事件最终导致三名物流署人员被认定“未达应有水平”，其中一名更是首长级人员，部门内部更被指出普遍存在“缺乏警觉性、判断性、分析能力”的问题。

采购模式：为何选择瓶装水而非过滤系统？

事件引发的疑问不仅在于招标过程的把关失误，更在于为何在2026年的今天，港府仍大量采购瓶装水而非采用更环保、经济的过滤水系统。这不是简单的技术选择问题，而是深植于政府行政思维中的惯性模式。香港01的“01观点”指出，政府每年花费超过5,500万元购买饮用水，这笔巨额开支仅是从“非常昂贵的旧方案”换成“没那么昂贵的方案”。

在商业世界，许多企业已转用直接连接水喉的安装式滤水系统，不仅提供过滤冷水、热水甚至气泡水，长远来看成本效益更高。然而，政府部门似乎从未认真考虑这种转变。

原因何在？分析指出，“传统的樽装水采购简单，流程清晰，内部行政最为简单，所以‘买开就买’”。这种思维折射出政府行政系统中普遍存在的“路径依赖”问题——选择最熟悉、风险最低的方式，而非最优解。

结构性困境：官僚体制的三大弱点

这次饮用水风波暴露了香港官僚体制下几个关键的结构性弱点。

首先，是调查研究能力的系统性不足。公务员调查能力研究不足，公务员调查能力空间不够，公务员对调查研究并不重视——这一判断在事件后续发展中得到验证。政府采购机制专责小组报告发现，超过20名来自财库局、物流署、环境卫生署的人员涉事，但最终仅有三名物流署人员被认定未达水平。这种“头痛医头”的处理方式，未能触及问题根源。

其次，是问责机制的模糊与选择性。时任物流署署长陈嘉信在事件后公开道歉，承认物流署在程序上的不足。然而，更值得关注的是，为何在事件发生前，没有任何机制能够提前发现并纠正这种不合理的采购模式？《2025年施政报告》提出建立“部门首长责任制”，但这一制度如何落实到具体的决策过程中，仍有待观察。

第三，是政策协调与长远规划的缺失。饮用水采购不仅是物流署的技术性工作，更涉及环境保护、财政管理、公共健康等多个政策领域。然而，在这次事件中，我们看到的却是各部门各自为政，缺乏统一的政策指导。香港作为国际都市，水质本身已达到很高标准，透过滤水方式可以节省大量物流资源，却仍然大量采购瓶装水，这不仅造成财政浪费，更产生大量塑胶垃圾，与政府宣扬的环保理念背道而驰。

改革方向：从技术修补到体制优化

面对这些结构性问题，技术性的修补显然不足以解决根本矛盾。香港需要的是行政主导体制的系统性优化。强化高级公务员调查研究能力应成为改革的核心。

简单来说就是你家里做装修，你也会先去了解究竟装冷气，你也会先去了解不同价格窗口机还是分体机，以致耗电量等等，才会去作出明智的决定。

这一通俗比喻直指问题核心——政府决策缺乏前期的充分调研。新加坡的水资源管理策略值得借鉴，该国通过“四大水源”策略，包括集水区水源、进口水、新生水（再生水）及海水淡化技术，实现了水资源的自给自足。今次香港饮用水的采购不只是采购政策问题；也是香港政府水资源政策其中一个重要的构成。

这种长远规划与系统思维，正是香港政府所缺乏的。

改革采购模式与问责机制同样迫切。政府应建立更以知识为本研究为本功能为本，和更具创新性的“采购”机制，鼓励部门探索新技术、新方案，而非仅仅满足于符合落后过时的程序。

与此同时，问责不应仅限于事后追究，更应建立事前预防机制。《2025年施政报告》提出的“部门首长责任制”是一个重要起点，但需要具体的操作细则和执行机制。推动跨部门政策协调与长远规划至关重要。饮用水政策不应仅由物流署或财库局决定，而应纳入更广泛的政策讨论框架。环境局、发展局、医务卫生局等多个部门应共同参与，制定符合香港长远利益的水资源管理策略。这种跨部门协调机制，正是现代化治理的标志。

香港的“饮用水风波”不仅是一起采购丑闻，更是一面折射行政体制深层次问题的镜子。它暴露了香港行政主导体制在调查研究能力、问责机制、政策协调等方面的结构性不足。改革不会一蹴而就，但从这次事件中吸取教训，推动行政体制的系统性优化，是香港提升治理效能、实现良政善治的必经之路。

这次事件很明显若果经过合理的前期调查研究，便不会用这种模式去采购水，提升公务员的调查研究能力与责任感，正是优化行政主导体制的核心所在。香港拥有优秀的公务员队伍，在《2025年世界竞争力年报》中，香港在“政府效率”排名世界第二。这支队伍需要的是更科学的决策机制、更明确的问责制度、更有效的政策协调，从而将他们的专业能力转化为真正的治理效能。

饮用水风波或许会逐渐淡出公众视野，但它所揭示的体制性问题，却需要持续的关注与改革。只有从这些具体事件中汲取教训，推动官僚体制的优化，香港才能真正实现高效、负责任的治理，迎接未来的各种挑战。

作者胡恩威是全国港澳研究会会员，江苏省政协委员，进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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