李颕彰律师专栏

位于南美洲秘鲁利马以北约80公里的钱凯港（Megapuerto de Chancay)，这座由中远海运集团主导、总投资额预计高达35亿美元的超级深水港项目，不仅象征着现代中国工程技术的巅峰，更折射出美国决策层在面对拉丁美洲“后花园”失控时的焦虑与战略失当。近期围绕该港口监管权的法律争议以及美国对秘鲁发出的所谓“侵蚀主权”警告，实则是一场外交闹剧。若以严谨的法理逻辑与宏观的历史视野进行相关审视，便会发现这不仅仅是一桩关于港口定价权的商业纠纷，而是旧有的单极霸权秩序在面对新兴多极化发展模式时所表达的严重不满。

监管权背后的法理交锋

钱凯港引发的所谓“监管罗生门”本质上是行政权力过度扩张与契约精神之间的深层博弈。中远海运作为国际投资者在项目启动之初便是在秘鲁现行法律框架下，以承担巨大投资风险为代价换取对港口专营权。这是一项典型的私营基础设施投资，其法律关系建立在投资方与东道国政府签订的特许经营协议之上。

然而，秘鲁国家运输基础设施投资监管机构，在港口即将完工、商业价值即将兑现的关键时刻，试图单方面改变游戏规则，强行介入港口服务定价。这在国际行政法与投资法领域中，无疑构成了对“合法期望”（Legitimate Expectation) 的严重违背，秘鲁法院最终裁定监管机构无权干预。相关裁决绝对是司法独立的彰显，是对契约神圣性的捍卫，更是对行政机关滥用权力的有力纠正。

技术碾压下的美国焦虑

然而荒谬绝伦的是，一向不停宣传标榜“法治”与“契约精神”的美国，竟然对此裁决大加挞伐，甚至将秘鲁法院维护投资者合法权益的行为扭曲为“丧失国家主权”。这种逻辑的混乱程度令人瞠目咋舌，似乎只有当秘鲁政府能够随意撕毁与外国投资者所签署的国家合约时才算是真正拥有了“主权”。这种双重标准暴露了美国的一贯心态：国际法与法治只是其维护自身利益的工具，一旦法庭裁决不利于其地缘战略布局，法治便成了可以随意践踏的绊脚石。真正的司法主权恰恰体现在本国法院能够独立于外部强权的政治施压依法作出公正裁决，若秘鲁法院屈从于外交恐吓而推翻裁决，那才是对国家主权最彻底的自我阉割。

美国焦虑的根源是对失去西半球物流控制权的深层恐惧。钱凯港并非一座普通的码头，它拥有17.8米的天然深水优势，足以停靠世界上最大的超“巴拿马型”货柜船 (Super-Panamax，即无法过巴拿马运河的船)，配备了全自动化的装卸设备与连接泛美公路（Pan-American Highway，贯穿整个美洲大陆的公路系统）的专用隧道，其技术规格与运作效率在南美洲堪称前所未有。这座港口的落成意味着南美洲西岸将拥有一条直通亚洲的“海上高速公路”，将秘鲁至中国的航程从传统的35-40天大幅缩短至23天左右。这十多天的时间成本缩减在现代物流供应链中意味着巨大的利润空间与竞争优势。

司法主权在于不畏外交恐吓

长期以来，美国凭借其地理位置与对巴拿马运河的影响力，实际上垄断了南美洲通往亚洲的贸易路径。迫使南美货物必须经过北美港口转运或忍受巴拿马运河的拥堵与高昂费用。相关情况不仅增加了南美洲各国的贸易成本，更使其经济命脉受制于人。钱凯港的出现彻底打破了这由美国主导的物流霸权体系，赋予了秘鲁乃至整个南美洲在国际贸易中真正的“物流主权”。

美国之所以如此忌惮钱凯港，并非因为担心秘鲁被中国控制。而是因为美国清楚知道本国那套设施老化、工会罢工频繁、效率低下的港口系统在中国企业展示出的基建高超效率与技术实力面前，已经完全丧失了应有的全球竞争力。无法在商业与技术上取胜的美国便只能诉诸于地缘政治的恐吓，试图将一个纯粹的商业项目妖魔化为军事威胁。这种将经济竞争泛安全化的做法实则是对自身实力衰退的无奈掩饰。中远海运在钱凯港项目中不仅带来了资金，更带来了先进的管理经验与技术标准。这种互利共赢的合作模式切中南美洲各国渴望现代化发展的痛点。巴西等内陆国家亦对此寄予厚望，希望通过构建跨越安第斯山脉 （Andean Mountain Range）的“两洋走廊”（Corredor Bioceánico），将大西洋沿岸的农产品直接输往亚洲，从而彻底摆脱对巴拿马运河的单一依赖。

南美经济命脉迎来战略突围

更为深层次的冲突在于两种截然不同的国际发展观的碰撞，美国对拉丁美洲的政策思维至今仍未走出两个世纪前“门罗主义”的阴影。美国始终将这片大陆视为其不可侵犯的势力范围与资源后花园。回顾历史，美国在拉美的足迹往往伴随着政治干预、军事政变与资源掠夺，其企业在当地的投资多以短期开采为主，绝少进行长期的基础设施建设，更遑论帮助当地建立独立自主的工业体系。相比之下，中国带来的不是居高临下的说教或附带政治条件的援助，而是港口、桥梁、隧道等实实在在的发展机遇。因此，南美洲各国政府在权衡利弊后，自然会选择拥抱能够带来实质增长的合作伙伴而非那个只会挥舞制裁大棒却口惠而实不至的霸权邻居。

美国不断炒作的“军民两用”威胁论，更是典型的“以己度人”的心理投射。美国南方司令部（United States Southern Command）将领频频警告中国可能利用港口进行军事活动，却选择性地遗忘了美国在全球拥有数百个军事基地，并习惯将商业港口作为海军补给点的事实。事实上，钱凯港的运营完全遵循商业逻辑与国际惯例，其全自动化的操作系统与透明的物流数据，根本从不存在所谓的“秘密军事用途”。

这场围绕钱凯港的博弈绝非一场简单的商业竞争，而是象征着全球南方国家在面对强权施压时，开始觉醒并尝试运用法律与市场力量来维护自身发展权利的历史性转折。秘鲁法院的裁决不仅仅是一宗案件的定案，它更像是一座灯塔，照亮了发展中国家在霸权阴影下寻求独立自主发展的道路。美国若继续沉迷于冷战思维，将中国在海外的每一个商业项目都视为零和博弈的战场，最终只会陷入自我孤立的战略困境。这场较量的最终赢家注定不会是那些试图用过时的霸权逻辑禁锢世界的政客，而是那些顺应历史潮流，尊重市场规律，并致力于通过互联互通构建人类命运共同体的建设者。

作者李颕彰是执业律师、熟悉民事诉讼和刑事诉讼事项，暨南大学国际关系学院政治学博士候选人。

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