梁海明专栏｜寰海明察

本港正迈向制定第一个港版“五年规划”的关键时刻，这是特区政府在新时代背景下的重要探索和实践。面对复杂的国际形势和区域竞争，香港需在规划中展现独特优势与前瞻性目标，以及注重加强与内地的国家战略、重要区域联动发展。港版五年规划不必追求“大而全”，而应追求“小而美”。在这一过程中，特区政府可从以下五个原则入手，确保规划的科学性与有效性：完整准确全面贯彻新发展理念；加快发展新质生产力，以科技创新推动产业创新；注重发展文化经济；统筹发展与安全；在发展中保障和改善民生。

笔者曾参与内地省级“五年规划”的制定工作，并主持过国家发改委有关区域联动发展的研究课题。大型规划的制定过程复杂，短则需一年多，长则超过两年。相比之下，香港的第一个“五年规划”，建议以“小而美”为目标，重点突出，避免“面面俱到”。规划的制定周期便可控制在行政长官李家超近日指出的一年之内，以高效应对复杂多变的内外部环境，同时为香港未来的发展奠定坚实基础。

国家主席习近平指出：“发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”他提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，为高质量发展提供了重要指引，也应成为香港制定“五年规划”的核心遵循。香港需结合自身特点与优势，全面贯彻这一理念：在金融科技和绿色金融领域持续创新，推动经济高质量发展；深化与粤港澳大湾区内地城市的协调发展，加强与海南自贸港联动发展，优化资源配置，提升区域竞争力；通过更高标准的环保政策推动绿色发展，建设可持续的绿色城市；以更加开放的姿态融入全球经济，巩固“超级联系人”和“超级增值人”地位，并积极扮演“超级合伙人”角色，以更好服务国家发展大局；通过政策创新和完善社会保障体系，提升市民幸福感，实现发展成果共享。

在加快发展新质生产力方面，习近平主席强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。这一原则对香港尤为重要。香港在金融、贸易、航运等传统优势领域已具备国际领先地位，但在新兴产业方面仍有提升空间。制定港版“五年规划”时，应将发展新质生产力作为重点任务：依托科研资源和国际化优势，加强与内地高校和科研机构的合作，吸引这些高校和机构落地香港，推动科技成果转化；鼓励传统产业向数字化、智能化方向转型，培育人工智能、生物科技等新兴产业，打造国际创新中心。

“文化经济”是习近平主席提出的一个重要概念，他指出“文化经济是对文化经济化和经济文化化的统称，其实质是文化与经济的交融互动、融合发展”。文化经济不仅是经济增长的新动力，更是提升城市软实力的重要抓手。作为中西文化交汇的独特城市，香港具备发展文化经济的天然优势。在制定“五年规划”时，香港应充分挖掘这一潜力，推动文化与经济的深度融合发展。

具体而言，香港可以大力发展文化产业，打造国际文化创意产业中心，支持电影、音乐、设计、出版等行业，塑造具有香港特色的文化品牌；推动文化与科技融合，发展数字艺术、虚拟现实等新型文化业态，提升文化产品的传播力和影响力；优化文化消费环境，完善文化设施建设，推动文化资源普惠化，为市民和游客提供更多样化的文化体验；同时深化文化交流，借助“一带一路”倡议，加强与内地及国际文化机构的合作，讲好香港故事，传播中华文化。据统计，2024年内地文化及相关产业增加值已高达62,094亿元，占GDP的4.61%，已成为高质量发展的重要引擎。香港若能抓住文化经济发展的机遇，不仅能实现经济多元化，还能增强其在国际舞台上的文化话语权。

在坚持高质量发展与高水平安全良性互动方面，习近平主席多次强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”对香港而言，制定“五年规划”时必须统筹发展与安全，确保两者良性互动。在“经济安全”方面，香港需提升对国际经济波动的应对能力，强化金融体系的稳定性与韧性，防范潜在风险；在“社会安全”方面，则需聚焦住房、医疗、教育等民生领域的安全保障，切实增强市民的安全感与幸福感。同时，香港还需加强国家安全教育，增强市民的国家意识和文化认同，为“一国两制”行稳致远奠定坚实基础。

民生问题是社会和谐的基石。习近平主席曾指出：“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”特区政府在制定“五年规划”时，应将改善民生作为核心目标，通过优化住房政策，增加土地供应、加快公屋建设，缓解住房压力；提升教育质量，加大职业教育和高等教育投入，培养适应未来经济需求的高素质人才；完善医疗体系，推动医疗资源均衡分配，提升公共卫生应急能力；同时关注弱势群体，完善社会保障体系，帮助低收入家庭改善生活条件，构建更加包容的社会环境，让市民切实感受到五年规划带来的变化和发展红利。

制定港版“五年规划”是香港实现高质量发展的重要举措，是对接国家“十五五”规划、积极融入和服务国家发展大局的重要体现。在这一过程中，特区政府应以“小而美”为目标，集中力量解决关键问题，确保规划具有可操作性和针对性。国家的“十五五规划”以2035年为远景目标，展现了长远发展的战略眼光。香港的“五年规划”也可在制定首个规划的同时设定更长远的发展愿景，为外界注入更多信心与预期，为香港的长远发展注入新的动力与活力。

作者梁海明是丝路智谷研究院院长。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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