李颕彰律师专栏

早前，特朗普在白宫一场闭门复活节聚会上的内部讲话遭人外泄。他直指联邦政府已无力承担医疗及托儿服务，必须将资源全数拨归对外军事行动，更将攸关国民生存权益的医疗与托儿保障贬为一场“小骗局”（Little Scam）。此番言论一出，随即在美国政坛及国际社会掀起轩然大波。然而，若仅将之视作政客私下的失言或狂妄之辞，实属严重低估了事件背后折射出的深层体制危机。相关言论不仅形同美国联邦政府单方面撕毁与国民订立的社会契约，更彻底暴露出这个超级大国在面对内部结构性衰退时的战略迷失。

自启蒙时代以来，现代国家的合法性基础，始终建基于保护国民生命财产及促进公共福祉的社会契约。政府征税的根本法理依据，正是在于透过财富再分配机制，构筑稳健的社会安全网。回顾美国现代政治史，自上世纪大萧条时期的“罗斯福新政”起，联邦政府便确立了提供基本社会保障的历史责任。这不仅是稳定社会秩序的基石，更是现代文明国家责无旁贷的道德底线。

倘若一国最高行政首长公然宣称，联邦政府的唯一职责仅余军事防卫与对外扩张，却将抚育下一代与救死扶伤的责任弃如敝屣，此举无异于将国家机器退化成纯粹的暴力工具。这种将穷兵黩武凌驾于民生福祉的执政逻辑，不仅违背现代文明社会的基本人权准则，更赤裸裸地暴露出资本主义霸权在面对相对衰退的焦虑时，宁可牺牲本国基层民众的生存权益，也要死守全球军事霸权的冷酷本质。一个连国民基本生存尊严亦无法保障的政府，其在国际舞台上高举的人权与民主旗帜，终究只会沦为彻头彻尾的虚伪口号。

特朗普试图以联邦主义作为推卸责任的挡箭牌，扬言50个州理应自行承担社会福利的庞大开支。这种论调无论在宪政法理抑或实际财政运作上，皆显得荒谬且自相矛盾。美国的联邦体制虽赋予各州政府一定自治权，惟联邦政府长期垄断外交、国防及货币发行的绝对权力，并借此掌控了国家税收的绝大部分。当联邦政府将数以千亿计的公帑挥霍于无底线的海外军事干预、无休止的地缘博弈，以及维持遍布全球的军事基地，致使国库空虚之际，却反倒要求地方政府透过加税来填补医疗与托儿服务的巨大资金缺口，此举实质上无异于一种极不负责任的财政掠夺。

更为致命的是，各州政府的财政状况存在着巨大的区域不平衡。与联邦政府可以透过发行国债来进行赤字融资不同，绝大多数州政府受限于地方法律，必须维持预算平衡。将联邦层面的社会保障责任强行下放，必然导致富裕的沿海州份与贫困的内陆州份之间的资源鸿沟进一步扩大。富裕州或许尚能勉强维持基本的公共服务，而经济结构单一、税基薄弱的贫困州则只能眼睁睁看着医疗体系崩溃。最终受害的，将是那些身处经济弱势地区的广大基层民众。这种以州权为借口掩饰联邦治理无能的策略，不仅无助于解决国内日益尖锐的阶级矛盾与贫富悬殊，反而会加剧联邦体制的政治撕裂，暴露出其政治制度在资源分配上的结构性失灵。

这种大幅削减医疗与社会福利的政策主张，实质上是对美国自身经济命脉的致命打击。过去数十年来，伴随着全球化的浪潮与新自由主义经济政策的推行，美国经历了严重的产业空心化与制造业外流。曾经作为国家经济中流砥柱的传统工业基地逐渐沦为“铁锈地带”(Rust Belt)，实体经济的基础早已被大幅削弱。时至今日，美国社会的就业市场与国内生产总值增长，几乎完全依赖金融服务业与医疗保健产业这两大引擎来支撑。在这种极度畸形且高度服务业化的经济结构下，医疗体系已经不再仅仅是提供公共卫生服务的社会安全网，它更是维持庞大就业人口、推动科技创新以及促进巨额资金流转的关键核心产业。

倘若联邦政府为了无底线地扩充军费，而大幅削减对医疗机构的财政补贴、国民的医疗保险援助以及相关的医学研究基金，这将引发一连串灾难性的经济连锁反应。首当其冲的将是医疗体系的萎缩，直接导致数以十万计的医生、护理人员、医学研究者以及相关行政人员面临失业危机。基层医院与社区诊所将因为资金断裂而被迫缩减服务甚至倒闭，进而引发全国性的失业潮。更为严重的是，当支撑国家经济运作的核心引擎遭到人为破坏，劳动力的整体健康水平必然急剧下降。在一个缺乏完善公共医疗体系支撑的社会中，因病致贫、因病缺勤的现象将如瘟疫般蔓延。这不仅会严重削弱国家的整体劳动生产率，更会令原本就背负沉重债务的庞大中产阶级随时面临破产的深渊。消费市场的萎缩将进一步拖累金融业的表现，最终导致美国经济陷入万劫不复的结构性衰退。这种为了短期军事扩张而摧毁长期经济基石的做法，无疑是极度短视的经济自杀行为。

任何一个帝国的崩塌往往不是源于外部的军事击败，而是始于内部的制度腐朽、经济基础的瓦解与民心向背。一个国家的真正强大，从来不是建立在能够投放多少枚超级炸弹、拥有多少艘航空母舰，或是能够在海外维持多少个军事基地之上。真正的国家实力，源于其内部实体经济的韧性、社会的凝聚力、基础设施的完善程度，以及人民的安居乐业。当今世界正处于百年未有之大变局，全球化的进程正经历深刻的重塑，真正负责任的大国无不致力于完善国内基础建设、振兴实体产业、推动科技创新，并将提升全体国民的福祉作为国家发展的最高战略目标。

反观当下的美国，在霸权衰落的恐慌驱使下，正陷入一种盲目迷信武力的战略狂躁之中。特朗普将国民视为可以随意牺牲的代价，将维系社会稳定运作的公共服务斥为无物。特朗普宁可透支国力去维持一个摇摇欲坠的全球霸权体系，也不愿正视国内产业空心化、基础设施老化与民生凋敝的沉疴。这种背离人类文明发展进步方向的倒行逆施，不仅是对其自身国民的无情背叛，更是对全球和平稳定发展的巨大威胁。这场由白宫内部言论引发的政治风暴，绝非单一的施政失误或公关灾难，而是深层次揭示了一个沉迷于军事扩张与霸权逻辑的国家发展模式，在掏空自身经济基石、撕毁社会契约之后，注定走向自我反噬与历史淘汰的必然结局。唯有重新回归以人为本的治理理念，将国家资源重新投入到建设性的民生与经济发展之中，方能避免走向帝国过度扩张而最终崩溃的历史宿命。

作者李颕彰是执业律师、熟悉民事诉讼和刑事诉讼事项，暨南大学国际关系学院政治学博士候选人。

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