思哲研究所专栏｜李冠儒

在当前全球政治经济格局剧烈动荡的背景下，正确认识国际形势是制定发展战略的前提，也是香港方面能够配合、融入、倡议祖国发展蓝图的关键。中国共产党对国际形势的研判，历来是指导中国外交政策与国民经济发展规划（如“十四五”与即将到来的“十五五”）的核心依据。从早期的“战争与革命”，到中期的“和平与发展”，再到如今的“百年未有之大变局”，这种认知演变不仅反映了中国实力的增长，也体现了对人类命运共同体的深刻思考。香港制定五年规划时，自然会充分考虑到国际关系对香港的影响，但更艰巨的任务其实是要让香港全体市民置身事内，本文为此抛砖引玉，浅谈中国共产党对国际形势的研判及其变化。

从十一大到二十大：
从国际形势大好到惊涛骇浪

回顾中国共产党全国代表大会的报告，可以清晰看到国家对世界大势的认知非常清晰。

1977年十一大报告带有鲜明的时代印记，认为“当前国际形势大好”，并强调“国家要独立，民族要解放，人民要革命”是主流，但也警惕“苏美两家是新的世界大战的策源地”。至1982年十二大，虽然仍认为战争危险严重，但已提出“世界和平是有可能维护的”。1987年十三大判断形势“对我国社会主义现代化建设有利”。1992年十四大是一个重要转折点，明确提出“和平与发展仍然是当今世界两大主题”，这一定位延续至十五大、十六大、十七大及十八大。这段时期，国家强调“新的世界大战在可预见的时期内打不起来”，“世界多极化和经济全球化”被视为重大机遇。

然而，2017年十九大指出世界处于“大发展大变革大调整时期”。到了2022年二十大，论述发生了深刻变化，报告指出“世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开”，并首次警告必须准备经受“风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。这标志着中国对国际环境的认知从单纯的机遇期转向了“风险与机遇并存”的复杂期。

“十四五”与“十五五”：
“战略机遇”需主动争取

国家规划纲要进一步将上述涉及国际关系的判断具体化为行动指南。“十四五”时期，国家认为“我国发展仍然处于重要战略机遇期”，但国际环境日趋复杂，世界进入“动荡变革期”，单边主义与保护主义擡头，经济全球化遭遇逆流。如今，中国迈向“十五五”时期，这种挑战更趋严峻。当前“世界百年变局加速演进”，大国博弈更加激烈，地缘冲突易发多发。

虽然我国具备“主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”，但必须直面“世界增长动能不足”与“国际经济贸易秩序遇到严峻挑战”的现实。这意味着“战略机遇”不再是唾手可得，而是在“变乱交织”中主动塑造与争取而来的。包括香港特区在内的政府都要主动因应国际环境的新形势去调整自己的定位。如今香港拥有国际金融、国际教育、国际交往等优势，理论上在人才输送方面可以满足祖国所需，而目前中美博弈最显著的领域正是创科领域，所以香港被祖国赋予了成为国际创科中心的厚望。

风高浪急下的香港：
要帮助国家应对挑战

面对“世界之变”与国家判断的“惊涛骇浪”，香港作为国家最国际化的城市，受到市场严峻的挑战。客观上香港的天然资源较为稀缺，在这方面无疑需要背靠祖国，同时要帮助国家应对严峻国际形势的挑战，尤其要利用自身法律与商贸与国际接轨的优势，协助内地企业出海，成为国家运筹国际空间、缓解“和平赤字、发展赤字”的关键平台，在香港特首李家超任内所成立的国际调解院、香港对外交流友好协会，都是实现有关目标的媒介。

其次，针对“经济全球化遭遇逆流”的现实，香港需强化其作为中外信息与文化桥梁的作用，尤其是“亚太经合组织”（APEC）、东盟、博鳌亚洲论坛、等区域合作场合主动修复信息不对称，对外讲好中国国际合作的故事，毋容置疑，去年12月香港驻吉隆坡经济贸易办事处已投入运作，港府采取了一些与国际合作相关的实际行动。另一边厢，大量消息人士都意识到在中日关系急剧恶化的现在，香港本来可以与日本进行较灵活交往的空间也日趋受限，这些现象未必利于香港成为国际仲裁中心，也不利于吸引国际人才，所以有关部门在进行规划时还需要有更慎重的考虑——勿忘香港应该成为协助祖国乃至世界调停国际冲突的重要区域。

最后，4月15日是全民国家安全教育日，香港也应该树牢总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，护航“十五五”新征程，共筑国家安全屏障。随着香港开始制定自身的五年规划，应深刻借鉴内地“坚持底线思考、居安思危”的经验。例如，在贵州等地的“十四五”、“十五五”经验中，我们看到地方如何对接国家战略。香港亦应在金融科技、卫星航天等新兴领域发力，确保在“风高浪急”的国际环境中，不仅能守住金融安全的底线，更能成为国家“塑造外部环境”的战略支点。唯有如此，香港才能在国家从“和平与发展”迈向“人类命运共同体”的征途中体现自己的价值。

作者李冠儒是“思哲研究所”青年事务教育总监。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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