梁海明专栏｜寰海明察

香港特区政府今年内将完成首个五年规划的制定。未来要更好融入和服务国家发展大局，香港首个五年规划中需积极考虑纳入“科技外交”的相关内容，充分发挥香港作为国际创新科技中心及国际高端人才集聚高地的作用。当前，日本通过深化与东南亚国家的科技合作加快其科技外交布局，对中国的“一带一路”倡议形成挑战。

香港应助力国家科技外交

在此背景下，香港更应肩负“超级合伙人”的新角色，主动融入和服务国家科技外交战略，助力中国在国际科技领域赢得更多话语权与合作空间，同时为香港自身高质量发展注入新动能。

“科技外交”这一概念具有深厚历史渊源。可以追溯至1723年英国皇家学会设立外交秘书一职，这标志着科技与外交相结合的雏形诞生。作为一个专业术语，“科技外交”于2007年正式提出，并涵盖以下三个主要维度：科技为外交、外交为科技、科学的外交。科技外交展现了科技与外交深度融合的潜力，日益成为国际竞争的新高地。在当前国际科技竞争日趋激烈的背景下，科技外交已经从单纯的技术援助扩展为一种具有战略意义的国家手段。

日本的科技外交发展速度与力度令人瞩目。2007年，日本内阁正式提出“科技外交”概念。次年，《强化科技外交战略》报告发布，将科技外交目标明确为推动科技创新、解决全球性挑战、提升日本国际地位。此后，日本陆续发布一系列相关报告与计划，最新的是将出台《科技创新基本计划（2026-2030）》，进一步从国家战略高度明确了科技外交的作用。

东南亚国家一直是日本科技外交战略的重要核心，但随着中国“一带一路”倡议的快速推进，日本在该地区的重要性受到了一定挑战。为了增强竞争力，近年来，日本的科技外交呈现出更明显的战略性调整，其目标已不再局限於单纯的经济利益或国际影响力，而是深度嵌入国家安全与全球技术竞争的框架之中。在这一过程中，日本通过推动数字经济、人工智能、半导体产业、网络安全、绿色能源和太空合作等多个领域的项目，与东南亚各国建立起更为紧密的技术协作机制。这种以全方位渗透为特征的科技外交体系，正成为日本巩固区域影响力的重要手段。

日本对“一带一路”构成挑战

由于东南亚国家是共建“一带一路”倡议的重要参与者，也是香港在科技合作与经贸连接中的关键区域。这些国家的数字化转型和经济发展需求，与中国的技术输出和基础设施投资形成高度互补，为“一带一路”倡议提供了广阔天地。同时，香港凭借自身国际化优势，可以在创新科技和专业服务方面为东南亚提供关键支持，进一步巩固其在区域经济合作中的“超级联系人”地位。

故此，日本加强对东南亚国家的科技外交，已对共建“一带一路”倡议构成了挑战。一是日本通过科技援助构建其技术生态系统，分流了东南亚国家对中国科技合作的依赖。二是日本通过提供替代性的技术解决方案，在某些领域削弱了中国主导的技术标准。例如，2023年启动的“亚洲Open-RAN学院”计划，意图推广日本主导的新一代5G开放网络标准，以挑战中国在通信领域的主导地位。三是日本通过军民两用技术合作，帮助菲律宾、越南等国增强军事实力，这无形中增加了中国与这些国家的外交协调难度。且这种地缘政治与技术竞争的深度捆绑，更增加了东南亚地区竞争局势的复杂性。四是日本在与东南亚国家的科技合作中, 特别提出促进数字基础设施的发展。公开数据显示，日本有 200 多家企业参与东南亚国家 26 个城市的智慧城市建设项目，包括越南、 缅甸、马来西亚、 印尼、 菲律宾等国的多个城市。

特别值得指出的是，日本为提高其话语影响力, 不断加强与东南亚的人才培养合作。早在 2024 年 4 月, 在巴黎举行的日本—东盟高层科技创新圆桌会议上, 日本推出为期五年的 1 亿美元新项目, 旨在进一步加强日本与东盟在科技创新合作中的人力资源开发和能力建设。同年5月，时任日本首相岸田文雄宣布未来五年将与东盟国家共同培养 10 万名人工智能和半导体行业的高技能人才。日本试图通过培养亲日派、知日派，推动日本的价值理念在东南亚的落地, 并将其作为一张有效的外交牌。

在科技外交成为大国竞争焦点的背景下，香港需关注日本在东南亚的科技外交布局及其对“一带一路”的影响，更应以“国家所需、香港所长”为原则，主动融入和服务中国科技外交工作，助力国家提升技术竞争力和全球话语权。作为国际创新科技中心及高端人才集聚高地，香港在首个五年规划中，需考虑将科技外交纳入其中，将其视为调整国际格局的机遇，不仅服务国家需求，也为自身产业升级和高质量发展创造新动能。

作者梁海明是丝路智谷研究院院长。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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