源途有你｜源栢梁专栏

政府早前因应国家“十五五”规划，展开香港经济和社会发展首个五年规划的公众咨询，邀请各界对发展提出建议。当局亦带领启动是次咨询工作，号召各界集思广益，共同为香港制订长远发展路向。不同行业与组织已开始就“五年规划”作出分析，并探讨如何把握其发展方向。这意味着，此规划不只是政策更新，更标志香港城市治理与发展思维的深化，从过去较偏向应变式的节奏，逐步转向更前瞻、更系统的长期规划。

告别碎片化发展模式
统筹全局兼顾经济与民生

过往香港多以市场力量作为主要城市发展调节机制，但亦因较依赖市场自行调整，在全港层面上相对缺乏具备长远部署的发展蓝图。正正因为欠缺一套统筹全局、免于受市场影响的五年发展纲领，不少长远建设项目难以有序铺排。如今随着“十五五”规划蓄势待发，港版五年规划正式展开咨询，香港的城市前路与产业铺排将更具框架，方向变得更清晰明确，让不同界别在同一套目标下共同前进，这亦是制订五年规划的核心价值与好处。事实上，香港首份五年规划意义重大，既是对接国家整体发展大局的重要举措，亦能加强过往城市发展上基于一些自由市场因素，难以作整体统筹的操作，而好处是在于现在可以协调各部门、各行业资源，让建设、产业、民生、土地发展环环相扣，避免在发展中出现不良的碎片化。

笔者与不少同行均认为，香港现时处于经济转变的关键时刻，在“一国两制”的优势下，除了继续巩固国际金融中心的地位，亦要把重点延伸至民生改善，这相信亦是未来规划需关注的议题之一。而五年规划的重要性，正是能够平衡经济增长与民生需要，在发展经济的同时，同步处理房屋、交通、环境等民生议题，做到长远布局、有序推进。

过去曾有研究指出，香港以往发展上较偏重市场自主作投入资源与否的决定，当局相对少采取自上而下、整体而有较强配合性的规划策略，结果不同产业板块之间未必能形成最佳的协同效应。更甚者是长期房屋供求失衡、交通配套未能满足需要等问题，也在一定程度上反映出社会缺乏跨领域、跨时代的整合部署。现时当局推行规划蓝图，正好透过五年周期的系统性部署，化解过往社会发展上各自为政的问题，代表整座城市的发展模式将出现重大转型。

倡“先固本培元”策略
首两年奠基优化基建网络

若具体说五年规划的策略重点，建议应以“先固本培元、后大力发展”为核心原则。首两年可视为“奠基阶段”，重点是优化现有基础，先把城市“硬件”做好，为其后的产业升级、扩展与转型铺路。而2026年可被视为起步元年，整体发展将更倾向以设施与基建优先，并配合发展土地资源的准备工作，待条件成熟后，再进一步全面加速推动产业发展。透过五年规划的时间节点铺排，各项基建、土地、创科项目便可有序分批上马，避免工程开展时互相争夺所需资源，提升整体建设效率。

在基础设施方面，优化三跑与葵涌货柜码头的升级计划，有助巩固香港的国际航运与相关服务能力；同时工程界亦可透过全面掌握各地域的需求变化，尤其是东盟等具发展潜力的地区，未来或存在更多基建投资与建设需求；若能及早建立合作关系，便可为日后对外输出、承接更多跨境项目建立更稳固的准备。此外，河套区将陆续启用，推动数码建造发展，令创科产业的硬件基础更完善。而五年规划正好可以把航运基建、创科园区、跨境工程等项目纳入整体布局，发挥协同效应，提升香港基建产业的整体竞争力。

深化湾区联通建绿色北都
吁工程界积极为规划献计

展望2027年，若各事顺遂，香港发展基础有望出现更明显的突破，透过跨境联通对接、房屋建成与生活配套的完善，加上各口岸设施如能持续优化，将令两地往来更紧密，亦有助推动深化大湾区内资格互认与合作机制，两地在人才、标准与项目推进上的距离就会进一步缩短。五年规划其中一个重要作用，便是打通香港与大湾区的合作节奏，令两地基建衔接、人才互通有明确时间表与执行框架。亦大大减少本地受地缘政治及经济所带来的影响。

至于土地与房屋供应方面，北都所在的古洞北及粉岭北等地亦将陆续动工，增加房屋供应以减轻居住压力。与此同时，绿色基建亦将持续推进，例如太阳能相关设施研究、堆填区太阳能启用，以及如拟建的屯门第二座焚化炉“I．PARK2”等发展项目。这些举措不单加强减排减碳，更能长远提升城市韧性与能源效率。透过五年规划统筹土地开发与绿色基建，既能逐步解决居住难题，亦可配合全球碳中和趋势，为香港打造可持续发展的城市环境。当产业在北都发展及蓬勃起来之时，正正北都的人口数量增加至一定程度，两者更能相互配合。

总结而言，五年规划的头两年应该以“先基建、后产业”及“先本地、后跨境”作为发展次序，并以稳定为核心。这份五年发展纲领，事关香港未来五年以至更长远的竞争力、民生福祉与发展定位，意义深远。工程界作为城市建设的骨干，更应响应当局及各界的号召，把握今次公众咨询期，踊跃参与讨论、积极递交意见，将业界的专业经验与建议充分表达出来。工程同业亦可采取相同逻辑，先完善香港的配套与基础设施，处理好每一项环节的质量，并加强智慧科技应用的深度与宽度，才能让后续的产业升级、跨境合作与民生改善等发展更顺利，协助香港紧扣国家“十五五”发展大局，迈向真正的高质量发展。

作者源栢梁是香港工程师学会前会长。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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