香港新方向刘畅博士专栏

香港首份五年规划与《2026年施政报告》公众咨询同时展开。值此谋划未来五年发展方向的关键时刻，有一个议题值得放在更高位置全盘检视，那就是人口政策。

本届政府的“抢人才”成绩相当亮眼。自2022年底推出高才通、优才等一系列输入人才计划以来，已有超过28万名人才来港工作和发展。单是高端人才通行证计划，截至2025年中已批出逾10.9万宗、逾9万人抵港；首批签证届满者的续签率约55%，即每两人便有一人选择留港。这批高才月薪中位数约4万元，当局估算每年为香港带来约340亿元直接经济贡献，相当于本地生产总值约1.2%。香港在《2025年世界人才排名》中更跃升至全球第四、亚洲第一。作为对照，英国针对全球顶尖大学毕业生的“毕业生签证”，最终留英比例约46%，香港高才通的续签表现尚且略胜一筹。更可贵的是，来港人才约七成不足40岁，为持续老化的香港注入难得的年轻动能，亦在一定程度上纾缓了结构性的人口失衡。

这些亮眼数据证明了香港对国际人才的强大吸引力，人才引进短期战略目标已经达成。但站在五年规划的新起点，政府更应从宏观战略高度，全盘考虑人才规划，而人才规划的基础是人口政策。香港到底需要怎样的人口政策，决定了未来人才规划的走向。

人口结构危机呼唤系统性人口政策

香港正面临严峻的人口结构挑战。出生率持续处于低水平，2022年本港夫妇平均子女数目降至0.9名的历史新低；同时，65岁及以上长者占全港人口比例将在未来十年内由两成攀升至近三分之一。政府推算，未来五年各行业人力短缺约18万人。

所以，香港当前面对的不是单一人才短缺，而是人口结构转变。人口老化、低生育率、劳动人口接续压力，均会影响城市长远竞争力。真正需要大家关注的，是年龄结构、劳动参与、家庭形成和新增人口承载能力。换言之，输入人才是必要的，但不能代替本地生育和家庭政策；鼓励生育是必要的，但短期内不能填补高端产业人才缺口；发展北部都会区是必要的，但若没有产业与公共服务同步落地，也难以吸引人才长期定居。

开放引才须从配额主导到需求主导

短期内，香港仍需依靠海内外优秀人才补充劳动缺口，继续开放、广纳海内外优秀人才，是大方向，但要著力拓阔来源。现时高才通申请人很多来自内地，固然反映香港对内地人才的强大吸引力，但作为国际金融与创科中心，香港必须维持人才来源的多元与国际化。尤其是对于一带一路沿线国家，以及特定产业稀缺人员。

所以，根据人口政策，从“数额主导”转向“需求主导”，可能是引才的优化方向。如何按照产业人力预测更新人才清单，针对 AI、生命健康、绿色科技、数码文化等未来重点产业，适度拓宽相关专业准入门槛；对产业饱和、本地人力充足领域适度收紧，从源头减少人才错配。搭建引才数据监测平台，每年统计人才到港就业率、续签率、定居意愿、行业分布，若出现大量人才无本地就业、长期观望，则暂时调整高才通申请标准；若重点产业岗位缺口扩大，适度放宽学历、年薪门槛。另外也可以优化人才家庭配套政策，适当扩充国际学校、资助中小学学额，平衡本地居民与人才家庭资源需求，提升留港定居诱因。

鼓励生育应由单次奖励走向长效投入

吸纳外来人才始终无法完全替代本地人口的自然增长。生育政策见效虽慢，却是稳定长期人口和劳动力供给的根本。自2023年起向每名新生儿发放2万元奖励金，至今已惠及逾6万人、涉款逾12亿元，但出生数字仍未止跌——这说明单靠现金，难以扭转生育意愿。

国际经验显示，真正能托住生育率的，是普及而可负担的托育服务、家庭友善的职场文化，以及让年轻家庭买得起、住得进的房屋。邻近的很多国家和地区近年已将生育奖励大幅加码，但若无配套，成效同样存疑。香港要做的，是把鼓励生育由“一次过的现金奖励”，升级为“长期而全面的家庭投资”。只有透过涵盖税务、现金补贴与社区托育的立体支援网络，才能为本地人口的长期增长打下坚实基础。

北部实现人才、产业、空间一体规划

北部都会区是香港未来唯一可大规模容纳新增人口的战略空间，北部都会区在《行动纲领》下提出，全面发展后可容纳250万常住居民、提供65万个就业岗位，当中15万个为创科产业职位，单以规模论，这不只是造地或建屋工程，而是香港未来人口政策能否落地的关键承载平台。北都会和人口政策之间的问题不只是“能容纳多少人”，而是“人从哪来、来了做甚么”。

现阶段北都规划偏重土地基建，尚未与人口政策、人才规划深度绑定，五年规划需补齐这一短板。这就触及最关键的一点：人才来港，需要的是对应的机遇。如果只顾引才，却没有足够的产业与岗位去承接，空有人才，也是一种浪费与错配；勉强留人而无用武之地，最终人才亦会用脚投票离开。引才、造业、造城三者必须同步——北都的创新科技地带、新田科技城、河套港深创科园与大学城，以及“八大中心”的建设，正是机遇的供给端。

当香港能持续提供与人才能力相匹配的舞台，引才便不再只是“填补人口缺口”的权宜之计，而是推动产业升级的长远引擎。看得远，才容易把人才规划做好；唯有让人才看见可以施展的舞台，他们才会由“拿了身份”走向“真正落户”。如果北部都会区和人口政策能深度绑定，香港便有实质土壤吸纳持续引进的人才，也为年轻家庭提供更可负担的生育与居住环境——这才是人才规划背后真正的“机遇承诺”。

五年规划构建跨部门人口统筹机制

循此方向，香港下一阶段应建立“人口政策统领人才规划”的新框架。五年规划及《施政报告》咨询可聚焦几点建议：一是确立清晰的人口目标，涵盖规模、年龄结构、技能与来源的多元化，幷据此动态调整人才清单与各项计划的配额；二是把“人口—人才—产业—空间”作为一体化框架统筹，由高层次机制督导，避免各自为政；三是引才之余更要留才，在落户支援、住房、子女教育、配偶就业等方面拆墙松绑，让人才安居乐业；四是生育政策由现金转向托育、住房与职场友善的长效投入；五是北都坚持“职住平衡、产业带动”，确保机遇与人口同步落地。

人口是本，人才是用；本固方能用兴。五年规划是难得的契机，让香港跳出零敲碎打的思维，把人口政策筑成人才规划的稳固地基。看得远一步，香港的人才故事，才能写得更长、更稳。

作者刘畅博士是“香港新方向”总召集人，香港人才创业者协会执行主席，海南大学“一带一路”研究院客座教授。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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