李颕彰律师专栏

近日社交媒体涌现大量自称在美港人“手足”的求助讯息，声称因面临移民及海关执法局追查，或收到遣返聆讯出庭通知书，而向香港及世界各地“手足”寻求金钱协助。这股恐慌情绪并非空穴来风，而是美国政权交替后移民执法机器全面启动的直接后果。

港人“手足”面临遣返

特朗普政府再度执政，移民及海关执法局的权限大幅扩张，跨部门数据监控网络迅速成形，原本被不少人视为护身符的“延迟强制离境”身份，已经被联邦法院明确裁定不属于法定移民身分。这项法律定性摧毁了许多在美港人“手足”赖以滞留的制度基础，令他们从政治庇护的想像中惊醒。国内机场已沦为高风险拘捕区，运输安全管理局与移民执法局之间的深度数据共享，使缺乏实质合法身分的非公民无所遁形，即使持有合法工卡但底层签证早已过期的港人，同样难逃被拦截的命运。

要理解这场危机的根源，必须先检视美国移民法的基本架构。任何以观光签证、学生签证或交流访问签证入境美国的人士，都会获发入境离境记录，清楚载明合法停留期限。许多在2019年后因种种理由涌入美国的港人“手足”，当初只是持非移民签证入境，其底层签证早已过期。拜登政府时期推出的“延迟强制离境”措施，表面上赋予他们工作权与暂缓递解待遇，但法律上并不构成正式移民身分。

联邦法院的裁决进一步厘清，“延迟强制离境”只是一种行政宽容，并非国会立法授予的法定地位，行政部门随时可以撤销。特朗普政府正是利用这致命法理漏洞，将这批人重新归类为可被驱逐对象。移民及海关执法局的执法逻辑简单直接，凡签证过期且无合法移民身分者，即属违反移民法，依法可予拘捕及遣返。这种做法虽然冷酷，却完全符合美国国内法的形式合法性，当年那些曾感激拜登政府提供避风港的港人“手足”，如今才发现所谓的保护不过是一纸行政命令，换一任总统便可瞬间蒸发。

妄想庇护却沦为棋子

更令在美港人“手足”措手不及的，是美国移民执法系统的数字化监控能力已达空前水平。运输安全管理局与移民执法局的数据联网，意味着任何在美国境内搭乘航班的人士，只要其身份状态存疑，便可能在安检或登机过程中被系统自动标记，随后遭到执法人员拦截。机场因此成为最高风险的拘捕场所。过去不少人以为只要保持低调、避免犯罪纪录便可安然无事，但特朗普时代的执法目标已经由有刑事纪录的非法移民，扩大至一切技术上违反移民法的非公民。这种大规模、系统性、全国性的精准打击，令缺乏合法身分的在美港人“手足”几乎无路可逃。即使有人选择驾车穿州过省，最终仍须面对边境检查站或随机执法行动的风险，所谓“内部”流亡，不过是在一个高度监控的国家里徒劳地延长痛苦。

回顾2019年黑暴期间，曾有不少人聚集在美国驻港总领事馆外，高举“特朗普总统，请解放香港”(President Trump, please liberate Hong Kong)的标语，甚至有人喊出“特朗普总统，让我们令香港再次伟大”(President Trump, Let’s make Hong Kong Great Again) 的口号，将希望寄托于美国政府对香港的干预。当时特朗普政府亦乐于利用香港议题作为中美博弈的筹码，对香港局势发表措辞强硬的声明，并推出所谓制裁措施。然而政治口号与法律现实之间存在巨大鸿沟，美国从来没有承诺为所有参与黑暴的港人“手足”提供永久居留权，更遑论赋予他们完整的移民身分。拜登政府的“延迟强制离境”措施不过是选举政治下的权宜之计，旨在展示对香港事务的关注，却没有从根本上解决这批人的法律地位问题。特朗普重返白宫后，移民政策全面转向强硬，昔日被利用的政治符号自然遭到抛弃。那些曾以为美国会无条件保护他们的港人“手足”，如今终于明白自己不过是地缘政治棋盘上的棋子，用后即弃。

移民政策基于国家利益

美国移民政策从来不是基于人道主义，而是服务于国内政治与经济利益。特朗普的选民基础高度关注就业市场与社会福利分配，移民问题因此成为选举动员的核心议题。大规模遣返非法移民及身份不明者，既能兑现竞选承诺，又能转移国内矛盾。在美港人“手足”数量有限，政治影响力微弱，根本不足以形成有效的游说力量。美国国会议员无论属于民主党还是共和党，都不可能冒着政治自杀的风险，公开为这批身份存疑的外国人发声。更何况在当前美国社会氛围下，任何支持移民宽容政策的言论都可能被贴上出卖本国利益的标签，这批港人“手足”在美国政治版图中毫无份量，只能任由行政部门处置。

即使有人尝试透过律师挑战遣返决定，其成功的可能性亦极低。美国移民法庭积压案件数量庞大，移民法官与检控官之间对个案处理方式存在诸多分歧，整个系统运作混乱。对一般非公民而言，一旦进入遣返程序，往往需要耗费数年时间与大量金钱，而最终仍难逃被递解的命运。特朗普政府更透过行政命令收紧移民法官的裁量权，要求对技术性违反移民法者从严处理，这意味着即使没有犯罪纪录，只要签证过期便可能被认定为可驱逐对象。更严峻的是，移民及海关执法局在拘捕过程中被多次指控使用过度武力或被枪杀，甚至有被羁押者在拘留期间死亡的案例，在这种高压执法环境下，留在美国境内只会令自身安全风险持续上升。

那些曾经高调支持美国干预香港事务而现今又在美国的港人“手足”，如今面对的是一个极其荒谬的现实。他们所向往的“民主灯塔”，正以最不留情面的方式将他们驱逐出境。美国政府从未真正视这批人为盟友，更不会为他们提供长期保障。国际关系中的利益交换冷酷无情，一旦失去利用价值，便会被毫不犹豫地舍弃。这对所有曾幻想依靠外部势力改变自身处境的人而言，都是一记沉重的教训。事实上，任何国家的移民政策都不可能脱离国家利益而存在，美国收紧移民执法，正是基于其国内政治与经济考量，与香港事务并无直接关联。那些曾在美国领事馆外挥舞旗帜的人，不过是一厢情愿地将自身命运寄托于一个虚幻的承诺。

香港人权水平更为可靠

面对这场危机，在美港人“手足”最理性的选择莫过于正视现实。美国已不再是他们可以长期滞留的地方，继续“内部流亡”只会令处境更加恶化。与其在异国他乡终日惶恐，不如回到香港面对自身应有的法律责任。香港拥有完善的司法制度与稳定的社会秩序，即使有人曾参与违法活动，依法接受审判并承担后果，远比在外国被当作非法移民对待更有尊严。美国在拘捕非法移民过程中的暴力场面有目共睹，甚至公然击毙怀疑非法移民，移民拘留设施环境恶劣，被羁押者权利保障不足，近年更屡次传出虐囚与医疗疏忽的新闻。相比之下，香港的法治环境与人权保障水平显然更为可靠。那些仍犹豫不决的人应该认清，美国不会为他们提供任何出路，拖延只会令自己陷入更深的法律困境。

特朗普政府的移民执法风暴，不单是一场行政层面的政策调整，更是一场对政治投机者的彻底清算。美国从来不是无条件接纳所有反对派人士的天堂，移民法面前人人平等，没有合法身分便注定被清除。那些曾在国际舆论场上高调乞求美国援助的人，如今终于尝到被抛弃的滋味，这并非偶尔，而是国际政治残酷本质的必然结果。国家主权与法律秩序不容挑战，任何企图借助外部势力干预本国事务的行为，最终都只会自食其果。在美港人“手足”如今所经历的一切，恰恰印证了一个最简单的道理，把自己的命运交给别人，永远不如脚踏实地面对自己的责任。香港的大门从未关上，愿意回头的人，至少还能保留最基本的尊严与法治保障。

作者李颕彰是执业律师，暨南大学国际关系学院政治学博士候选人。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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