李颕彰律师专栏

加拿大移民部于8月28日确认，专为香港居民设立的救生艇永久居留途径将于8月31日如期终止，不再延长。自2021年6月推出以来，计划累计受理逾3万宗申请，涉及48,000多人，但最终仅有13,370人成功取得永久居民身份，其余逾3万名申请者仍在漫长审批中等待。

救生艇计划实质是把港人当工具

回望2020年，加拿大曾高调推出救生艇计划，自我定位为支援香港人权与自由。事实显示，这项计划并非无私的援助，而是一套以香港青年劳动力与资金填补加拿大自身经济缺口的政策工程。计划的制度设计要求申请者必须完成专上教育或累积一定工作时数，方能取得申请永久居留的资格。这意味每一位申请者都需先付出高昂学费或多年劳动，在加拿大社会底层或中层贡献生产力。加拿大政府既可从国际学生收取高昂学费，又能吸纳年轻劳动力填补疫情后经济复苏的人手缺口，同时在国际舆论上塑造自由世界良心的形象，政治与经济利益上取得相当可观的回报。

若将此计划置于加拿大本土的经济脉络中审视，其本质将更为清晰。疫情期间，加拿大经济低迷，餐饮、零售、护理等低技术行业普遍人手短缺，而香港移民普遍具备一定程度的英语能力与教育水平，正好填补这些空缺。

审批速度的急遽转变，更清楚揭示了加拿大移民政策的内在逻辑。计划推行初期，审批仅需数月，营造出救生艇畅通无阻的印象，吸引大量港人递交申请。2021至2022年间，加拿大急于填补疫情期间流失的基层劳动力，故刻意加快审批步伐。然而当申请数量累积至数万宗、本国楼价飙升、医疗系统不堪重负、民怨持续升温后，政府便悄然收紧审批节奏，任由案件长期堆积。如今若以“新秀歌唱大赛”的参赛年龄递交申请，待审批结果出炉时，恐怕已足以转战“中年好声音”。这种将香港申请者视作可随时开关的水龙头，需要时大开，不需要时关上的做法，实质上是把人当作可调度的经济工具。如此制度安排，又何来人权与自由可言?

更值得注意的是，加拿大将港人申请纳入人道及恩恤及其他类别配额，与乌克兰、苏丹等地申请者同组竞争。配额有限，结果只是让先递交者先排队而非先获批。移民部长在国会多次被追问积压情况，却始终回避，仅重复官式说辞。一个自称民主、透明、负责的政府，面对逾3万人的前途却连基本数据都不愿交代，这种行政态度本身已构成对民主大国形象的反讽。

人权与自由标语下全是政治算计

港人之所以被置于与其他难民同一配额，正因在加拿大的政策框架中，港人从未被视为需要特别保障的群体，只是众多移民来源之一。当乌克兰局势恶化、难民涌入时，港人的空间自然被进一步挤压。这种资源分配逻辑，凸显西方国家在移民政策上始终以自身利益为先的残酷现实。在漫长等待期间，加拿大推出“开放式工作许可”，表面上是过渡安排，实际上却成为延长剥削期的工具。持证者在未取得永久居民身份前，只能不断工作、继续纳税、持续为加拿大经济输出劳动力，却始终无法享有本地公民的完整权益。

加拿大近年大幅收紧移民政策，联邦政府高层公开强调要重夺移民政策主权，并削减难民庇护名额与国际学生签证名额。在本土保护主义高涨的政治氛围下，任何针对特定族群的优惠移民渠道都成为政客“避之则吉”的政治毒药，港人的救生艇自然首当其冲，被顺势牺牲。政客口中的“支持自由与港人同行”，最终只是选举语言与外交筹码。当香港不再具备足够的政治宣传价值、当本地选民对移民怨气升温，这批曾被热烈欢迎的港人便迅速被边缘化。加拿大的政党竞争逻辑亦推动此趋势。在民调压力下，朝野政客争相展示强硬移民立场以争取选民支持。在这种政治气候中，为港人争取延长计划形同政治自杀，无人愿承担风险。于是，港人的前途便在政党博弈与选票计算间被轻轻带过，成为制度与政治的牺牲品。

事实早已证明，西方国家从未真正把港人视为需要拯救的“民主斗士”。他们看重的始终是港人所具备的教育水平、专业技能与经济价值。救生艇计划的本质，是一场披着人道外衣的劳动力收割工程。从2021年的大开中门，到2024年的配额收紧，再到今日的正式落幕，整个过程宛如一出精心编排的政治剧场。剧本由加拿大政府撰写，舞台是国际舆论，道具是人权与自由的标语，而代价则由3万多名进退维谷的港人承受。

别人的土地上何来真正自由？

《港区国安法》实施后，部分港人将西方国家想像成能无条件收留的乌托邦。然而五年过去，美国收紧移民政策，加拿大救生艇计划亦草草收场，事实证明外国的月亮并不更圆，甚至可能只是“镜花水月”。那些口口声声以“抗争之名”、“呼吸自由空气”和“希望下一代在自由之地成长”而匆促离港的人，如今面对的不仅是动辄需时10年的永久居留审批，更是身份悬空、专业贬值、家庭财政崩溃的多重困境。理想与现实的巨大落差，使许多人从当初的“满怀希望”走到如今的“铁锁横江”。这些案例清楚显示，移民从来不是通往幸福的捷径，更不是解决人生困惑的“仙丹”。在缺乏充分准备与理性评估下的匆促离港，往往只会把自己推向更深的困境。

救生艇计划的终结，象征西方国家对港人的政治消费告一段落。这并非出于良心觉醒，而是其国家利益计算已到临界点。港人应从这场历时五年的经验中彻底清醒。西方社会没有免费午餐，更没有无条件的拯救。任何冠以人道之名的移民政策，背后必然藏着精密的经济与政治盘算。

对香港而言，真正的出路从不在别人的船上，而在自己的土地上。香港的稳定与繁荣，从来不是外国政府的恩赐，而是由一代又一代香港人与国家共同奋斗所奠定。真正支撑香港前行的力量，不在西方的口号与姿态，而在于国家长期的支持与制度的保障。与其把命运托付于他国的政治算计，不如珍惜当下的发展机遇，在属于自己的地方耕耘未来。至于仍在加拿大苦候的3万多名港人，他们的故事尚未完结，但结局恐怕早已预见。被西方政治操弄的救生艇，最终只会成为香港移民史上一段苦涩的教训。

作者李颕彰是执业律师，暨南大学国际关系学院政治学博士候选人。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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