李颕彰律师专栏

无可否认，今年全球最受瞩目的国际政治事件，莫过于9月23日至25日中国国家主席习近平对美国的国事访问。根据中方9月21日外交部通报，访问期间双方将就“事关中美关系以及世界和平与发展的重大问题”深入交换意见，中方亦表示愿意同美方进一步丰富“建设性战略稳定关系”的内涵。在全球舆论眼中，即将举行的“习特会”已被视为涵盖中美所有重大议题的全面谈判。从人工智能治理、稀土与关键矿产供应、关税安排、芬太尼管制、波音客机采购、美国农产品出口、美国液化天然气采购、半导体技术限制，到双向投资审查机制，几乎所有具利益交换空间的议题皆被纳入讨论范围。但市场、智库与媒体关注的核心始终只有一个：中美最终能谈成什么。

习特再会之前
高市急赴纽约

现阶段外界的推测终究只是猜测。若要准确预判此次“习特会”的真正焦点，不如观察谈判桌外最焦虑的人来找答案，而不是观察谈判桌上各方的筹码。而这个人，正是日本首相高市早苗。9月21日晚，高市早苗抵达纽约出席联合国大会。抵埗时，由于现场未见美方官员接机，日本媒体一度聚焦于其“向空气挥手”的尴尬场面。

然而，真正值得关注的并非这段插曲，而是她随即于9月22日与特朗普会面。表面上，这是一趟配合联合国大会的例行外交行程。但从时间安排与战略考量观察，其核心目的显然是在习主席与特朗普正式会晤前，率先向特朗普传达日本的关切。单是这项安排，本身已足以反映日本对“习特会”最终结果的高度关注。

日怕中美和解
焦虑暴露无遗

高市早苗及其内阁显然相信，“习特会”取得巨大突破的可能性极高。而她最忧虑的，不是中美对立持续下去，而是中美达成和解。许多人认为，中美竞争愈激烈，日本获得的战略红利便愈大。然而，地缘政治从来不是利益竞赛，而是风险分配。中美对立固然提升日本在美国战略布局中的地位，却也将其推向区域冲突的最前线。作为“第一岛链”（First Island Chain，“第一岛链”是由日本列岛、琉球群岛、台湾及菲律宾等岛屿构成的战略弧线，被视为连接东亚与西太平洋、并在中美海权竞争中具有关键地位的地缘战略屏障）核心国家，无论台海、东海或西太平洋局势升温，日本都将首当其冲。因此，中美对抗未必完全符合日本利益。这也正是日本对中美关系既期待竞争、又害怕失控的根本原因。

但对日本而言，真正令人不安的或许不是中美对抗，而是中美和解。特朗普的外交思维始终以利益交换为核心。在这套逻辑下，盟友关系并非“目的”，而是“工具”。只要中国能够提供足够诱人的筹码，美国便可能重新衡量其战略优先顺序。

中国资源丰富
谈判筹码充沛

由此便产生一个核心问题：中国是否拥有足够的谈判筹码？答案显然是肯定的。事实上，中国能够提供的交换资源可能远比外界想像更为丰富。首先是人工智能治理。随着人工智能能力迅速提升，技术失控风险已成为中美共同关注的议题。美国希望维持技术主导地位，中国则希望避免系统性风险扩散。在此背景下，双方虽竞争激烈，却仍存在建立最低限度治理机制的共同需求。

其次是稀土与关键矿产供应。在新能源、半导体、先进制造及国防工业等关键领域，中国仍掌握全球难以忽视的供应链优势。当供应链安全逐渐上升为国家安全议题后，稳定且可预期的资源供应，已不仅是经济优势，更是重要的战略筹码。

再者是经贸合作。从波音客机、农产品及液化天然气采购，到金融开放与投资安排，相关议题都能为美国创造具体且可量化的经济利益。对特朗普而言，能够直接反映于就业、市场与经济数据的成果，向来是最具吸引力的政治筹码。因此，真正值得讨论的并非中美有没有交易空间，而是双方将以什么交换什么。

台海链条动摇
产业布局改写

沿着这条逻辑推演，日本的焦虑便显而易见。因为在大国利益交换中，最容易被摆上谈判桌的，往往不是自身核心利益，而是盟友最在意的利益。对日本而言，最有可能被重新定价的并非美国自身利益，而是那些长期倚赖美国支持的战略议题。其中最敏感的无疑是台海问题。多年来，日本一直致力将台海安全与自身安全相互连结，并将其纳入“美日同盟”的重要战略框架。然而，一旦美国选择以降低涉台对抗的强度，换取中国在人工智能治理、关键矿产供应或经贸合作上的配合，日本长期以来建构的战略预期势必面临重新调整。

其次是半导体供应链布局。近年美国积极推动高科技供应链重组，日本亦为此投入大量政治与产业资源配合美国战略。然而，若中美最终在科技竞争中寻求有限共存，并推动部分限制措施松绑，日本过去数年投入的战略成本与产业布局，势必面临重新评估。

第三是区域安全承诺。日本真正担忧的从来不是美国公开背离同盟，而是美国在实际战略部署上逐步降低投入。在安全领域，决定局势走向的往往不是公开表态，而是资源配置与战略重心的转移。即使只是政策措辞或战略优先顺序的细微变化，也可能对整个东亚安全格局产生深远影响。

盟友恐成代价
局势重新定价

由此再回头审视高市早苗的纽约之行，其政治目的便十分清晰。她并非试图阻止中美对话，更不认为自己能够左右大国互动的基本方向。她真正希望做到的，只是在“习特会”登场之前，向特朗普传递一个明确讯息：日本利益不应成为中美交易的代价。正因如此，外界反复讨论的人工智能、稀土、天然气、农产品、波音客机及投资限制，其实都只是谈判桌上的筹码。真正值得关注的并非交换了什么，而是谁从中获益，谁为此付出代价。

从目前各方利益结构来看，关税问题短期内反而最不容易取得突破。由于牵涉产业利益、国内政治与市场预期等多重因素，任何调整都可能产生广泛连锁效应，因此更可能被暂时搁置或延后处理。至于伊朗与乌克兰问题，虽然受到国际舆论高度关注，但因涉及多方利益与复杂战场现实，即使双方作出表态，也未必能迅速转化为具体成果。

相比之下，那些能够直接带来订单、投资、就业与市场信心的经贸合作项目，显然更符合特朗普一贯重视实际成果的政策逻辑。因此，与其反复研究中美可能交换哪些筹码，不如观察高市早苗究竟在担心什么。因为她的焦虑，恰恰揭示了此次“习特会”的核心战略逻辑。真正值得关注的从来不是交易清单本身，而是交易可能改变的利益格局。

作者李颕彰是执业律师，暨南大学国际关系学院政治学博士候选人。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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