寰海明察｜梁海明

美国2026年中期选举，民主党重夺参众两院控制权。除了国会版图变化，人工智能（AI）数据中心引起的争议，也在部分州份和选区成为竞选议题。有胜选者主张暂停新建项目、加强水电规管，并检讨给予数据中心的税务优惠。

数据中心背后的“两本账”

当AI从投资者眼中的增长故事，变成民众关心的电费、水资源、社区环境和就业问题，科技政策便不再只是产业政策，也是治理和分配政策。

对香港乃至整个粤港澳大湾区而言，美国这场选举提供了观察全球算力产业变化的窗口，也带来一项重要启示：发展新质生产力，既要计算新增多少投资、建设多少算力，也要回答转型成本由谁承担、增长成果如何由社会共享。

当然，共和党失利涉及物价、外交、施政评价及候选人等多重因素，不能单凭选举结果，便认定选民一致要求AI“停工”。这次选举也不是一次针对AI的全民公投。但数据中心引起的民生关注，已成为部分候选人需要回应的议题，值得政策研究者重视。

这一争议反映出，企业与民众可能计算着两本不同的账。科技企业关注模型能力、算力规模和资本回报；民众则关心电网扩建会否影响电费、冷却用水会否影响社区供应、税务优惠是否合乎公共成本效益，以及巨额投资能带来多少长期职位。

数据中心在建设期需要大量工人，但进入营运期后，未必能像传统工厂般持续吸纳大量劳动力。投资增加，不一定等于本地就业同步增加；算力提升，也不一定自动转化为民众收入改善。因此，评估AI基建只着眼于表面可见的投资额，也要衡量其全周期的社会效益与成本。

值得注意的是，选举后OpenAI公布新的数据中心政策，包括承担设施相关电力及基建成本、为各项目制定用水计划，并与附近社区订立协议。这些承诺能否充分落实，仍须持续监督；但科技企业更明确回应电费、用水、透明度及社区利益，反映负责任创新正逐步成为创科产业发展的重要一环。

国会易手，不等于美国AI停止发展

民主党控制参众两院，也不等于美国AI产业停止发展。较可能出现的情况，是国会加强对特朗普政府及科技企业的监督，AI安全、反垄断、私隐、就业和产业公平等议题获得更多讨论。但特朗普总统仍掌握行政权及法案否决权，两党在国家竞争和AI基建上亦有共同利益，不能简单推论美国将全面收缩AI投资，更不能假设对华高端芯片出口限制会自然放宽。

倘若美国部分算力项目延期或重新评估，依赖相关订单的设备、能源工程及云端服务供应商，可能面对需求波动。香港承接相关海外订单的企业，需要留意外需变化。但这并不完全等于中国科技企业会因美国减速而自动受益。真正的机遇不在于等待对手放慢，而在于把能源、制造和市场优势，转化为自主技术、更高算力能效及可持续的应用能力。

评估AI基建，不能只追算力规模

美国的情况不能原封不动套用于香港，但其经验提醒我们，AI发展需要产业政策与公共治理相互配合。香港首个五年规划已提出推动AI成为未来重要产业，并通过沙岭数据园区等项目提升算力。香港可在现有规划基础上，进一步算好两本账：一本是算力基建的投资、水电、土地和公共投入账，另一本是AI应用对就业结构、人才培养和青年发展机会的影响账。

在算力基建方面，可研究完善大型数据中心项目的综合效益评估，在衡量投资和算力的同时，适当披露用电、用水、碳排放、电网扩建及公共支持等资讯，并区分建设期职位与长期营运职位。对可识别、可量度的新增成本，宜事先明确责任和分担安排，使项目收益、公共成本与社区利益更好匹配。

在就业方面，香港金融、贸易和专业服务高度集中，企业采用AI可带来可观效益，但文书、客服、翻译及初级分析等工作的重组，也可能影响青年入行和在职人士转型。除了引入AI企业、提升算力和提供培训，还可持续观察初级职位空缺、转职后薪酬及培训后就业率，使人才政策更准确回应产业变化。

让技术进步与民生改善同步

这需要特区政府、企业和社会形成更紧密的合作：特区政府落实和完善规划、资讯披露与监管，企业承担相应成本并参与人才培训，高校、智库和专业机构则提供评估、研究及政策建议。其核心不是阻碍技术进步，而是提升社会承接创新的能力。

与其把AI发展理解为企业与市民之间的博弈，不如建立收益与责任相匹配、成本与成效可衡量的治理机制。这既能增强投资者对规则稳定性的信心，也有助于市民分享技术进步的成果。

美国中期选举的启示，不是放慢AI发展，而是要以更好的治理支持更可持续的创新。香港真正要争取的，不只是算力竞赛中的位置，更是把制度优势转化为治理效能，让技术进步、产业升级与民生改善同步前行的能力。这也可以成为香港发展AI产业的一项独特优势。

作者梁海明是海南大学“一带一路”研究院院长，丝路智谷研究院院长。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01专栏精选不同范畴专家，丰富公共舆论场域，鼓励更多维度思考。