总理李强周四（3月5日）向十四届全国人大四次会议作政府工作报告，新增的“提升港澳依法治理效能”成社会焦点。除此之外，往年的“保持香港、澳门长期繁荣稳定”亦改成“促进香港、澳门长期繁荣稳定”，意思溢于言表。

虽说“提升治理效能”首见于政府工作报告，惟此说法并非首见。早在2022年的“七一讲话”，国家主席习近平已在“四点希望”的第一点提到要“增强治理效能”。及至去年10月中共中央发布“十五五”规划建议，明确提出“提升港澳依法治理效能”，字眼与政府工作报告（以及同日发布的“十五五”规划草案）一致。

首先，“提升港澳依法治理效能”紧接在四个方针（“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治）和两个原则（“爱国者治港”、“爱国者治澳”）之后，充分突显了“提升治理效能”的重要性。而对比“十四五”规划纲要的“坚持依法治港治澳”可见，“治”的具体意涵远不只是“治安”的“治”，而在于治理效能。

置于四个方针和两个原则之后，“提升治理效能”的后面紧接“促进港澳经济社会发展”，进一步说明了治理之目的——促进发展。正如“七一讲话”的第一点希望“着力提高治理水平”之后，第二点希望就是“不断增强发展动能”。在中央的管治思维之中，“治理”从来是一个工具，以达到“发展”这个目标。这也是为什么香港“入治”远不足够，“及兴”是必然要务。

治理的范畴可以很多，“十五五”提及国家的治理就包括了宏观经济、安全、社会治理等多方面。对于香港以及澳门，依法治理的前面并无指定范畴，可以说就是方方面面，或曰总体、原则性的。当政府依法治理效能提升，对于土地规划、房屋问题、贫穷问题、社会福利等各方面，自然会有更好的解决方法或表现。甚至旧楼大围修乱象、巴士安全带争议等，虽然在时间线上迟于中央提出“提升港澳依法治理效能”，但依法治理效能得到提升，很多问题就不难迎刃而解。

今年政府工作报告亦把“深化国际交往合作”改成“发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用”，与“十五五”规划草案一致。在后者的两节内容中，不论是发展离岸人民币业务、国际法律及解决争议服务，抑或是协助企业走出去、在中西文明交流互鉴中发挥作用，其实都离不开背靠祖国、联通世界的优势。可以说，把“深化国际交往合作”改写，阐明了“深化国际交往合作”所为何事——既是为了促进港澳发展，也在于服务国家发展大局。事实上，两者互为表里。或用首任特首董建华的话一语概之——“香港好，国家好；国家好，香港更好”。

若说提升治理效能、背靠祖国联通世界都是“方法”，“促进香港、澳门长期繁荣稳定”就是“目标”。以往政府工作报告说的是“保持香港、澳门长期繁荣稳定”，今年“保持”改为“促进”，表述跟“十五五”草案一致。“十四四”规划的港澳专章（即第18篇第61章）标题为“保持香港、澳门长期繁荣稳定”，但去年10月发布的规划建议以及全国人大会议正在审议的规划纲要草案，同样改了为“促进香港、澳门长期繁荣稳定”。

由“保持”改“促进”，全国政协常委、前政务司司长唐英年认为可以“加快及增强大家对发展的决心”。那么换个角度看，这是否意味现在的速度不够快，决心不够强？列席全国人大会议的行政长官李家超矢言特区政府会切实履行第一责任人的角色，全力发展经济、改善民生，发掘新增长点。由他指示成立“十五五”规划编制小组会在今年内完成香港五年规划，为香港社会经济民生发展提供清晰的路线图和时间表，推动香港更好融入和服务国家发展大局。毫无疑问，特区政府正在提速、速效，不只今届政府任内成果可期，对香港长远发展亦相信会奠下基础。