特区政府踏出历史一步，正就制定《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030）》进行公众咨询。长期以来，香港被新自由主义教条束缚，把“积极不干预”、“大市场小政府”被奉为圭臬，以“尊重市场规律”为借口消极应对深层次矛盾。首份“五年规划”问世，意味当局开始告别放任主义，引入宏观规划思维。

过去，港府过度放任市场自由发展，导致经济结构畸形，地产、金融独大，新兴产业难以成形。首份“五年规划”咨询文件明确指出，这是“特区政府实践行政主导，深化改革，提升治理效能的重要一步”，并且强调坚持“市场主导、政府引导”。这表明，港府开始在思维上对接国家发展战略，并且承认了“政府”在宏观调控和产业培育中的必要角色。

“土地”是香港经济发展和民生福祉的绝对命脉。咨询文件将“加快北部都会区建设”列为第一部分，指出要以“规划先行、基建带动、产业导入、民生为本”为原则，将采取“片区开发”、成立“产业园公司”、“直接批拨土地”等多元开发模式。相较于以往那种以“公开拍卖、价高者得”为核心的土地市场体制，确实是一突破。接下来，还看当局如何发起一场“让农地回归农价”的土地改革运动，才能真正打破地产财阀垄断、夺回土地发展主导权，全面解开地价成本太高的束缚，促进产业、居住、公共服务的协调发展。

文件的另一重点，是强调香港融入并服务国家发展大局，推动粤港澳大湾区、高质量共建“一带一路”并深化国际交往，将香港从传统“超级联系人”升级为“超级增值人”，如构建大宗商品交易生态圈、改革药械审评机制等。香港不能再单纯依靠当一个“收过路费”的中介人，而必须在法治、标准制定和制度创新上为国家和世界创造独特价值。

文件又聚焦于民生福祉，涵盖房屋、医疗、教育、安老等多个范畴，明确提出“有序取缔劣质㓥房”及“丰富置业阶梯”等承诺，可见向来倾斜资本利益的港府，越来越明白“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的“以人民为中心”的发展思想。

不过，仔细阅读文件，不难发现当中仍有传统官僚报告的影子，例如习惯使用大量使用“持续提升”、“逐步优化”、“积极探讨”等防御性虚词，又如不断强调要“在顾及特区政府必须维持持续财政稳健的前提下”推展建设。必须指出的是，“量入为出”、“审慎理财”并不等同于保守僵化、畏首畏尾，即既不能被“会计思维”所捆绑，更不能向利益藩篱妥协，而要善用发债、产业基金等现代财政工具，以发展眼光解决财政问题。

香港之所以需要“规划思维”，无非就是看清发展困局、厘清发展重心、盘活发展思路；而说到底，香港最根本的深层次矛盾，就是公平正义的缺位、分配机制的失效、向上流动的停滞、贫富悬殊的严重，无法单靠碎片化政策去解决。特首李家超已经带领特区政府踏出历史一步，期望正式出炉的“五年规划”，将会订立更明确有效的绩效指标，以及能够更全面改革发展模式和分配结构的发展蓝图，不断把市民对美好生活的向往变成事实。