特首李家超今日（9月16日）公布《香港经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030）》（又称“一五规划”）和《行政长官2026年施政报告》，不但意味香港开始告别以往所谓“积极不干预”、“大市场小政府”的放任思维，而且展现特区政府努力实践“行政主导”、对接国家发展战略、提升治理效能的宏图大志。“规划”的生命力在于“执行”，“执行”的关键则取决于“指标”的科学性、实用性和约束性。是次规划罗列22项“主要指标”，整体而言沉稳有余，但推进力度相对拘谨。

打破放任迷思
指标沉稳有余

以往香港过度迷信自由市场力量，忽视“有为政府”在宏观规划和产业培育的极大作用，导致地产金融独大、新兴产业扶而不立。“一五规划”的诞生，打破长期束缚香港发展的“新自由主义”教条；当中22项“主要指标”的制定，也可见特区政府的尝试和突破。

例如在北部都会区方面，有两项具备刚性约束力的指标，包括将2026年至2031的熟地产量定为900公顷，较前五年大幅增长约7.5倍；住宅落成量则为7万个单位，翻了6.4倍。又如在创科与新型工业维度，将本地创新活动总开支占GDP比重由1.63%提升至3%，制造及新型工业增加值占比则由3.8%提升至5.5%。

这些指标显示，特区政府正在逐步学会善用政策工具箱，不再单纯扮演市场的“中间人”或“看门人”，而是努力转化为能够引导产业升级、开拓经济动能的“增值人”。也因为此，“指标”的制定显得尤为重要——不但宣示政绩愿景，更向社会作出庄严承诺。仔细分析“一五规划”的指标体系，当中设有22个“主要指标”，主要呈现以下三大特点。

求稳源于惯性
避险削弱魄力

首先，只有五项“约束性指标”，而且全数集中于北部都会区土地开发和环境保护方面。国家“十五五规划”的20项指标中，约束性指标占半，覆盖碳排放、安全保障及重大民生底线；澳门“三五规划”亦将公共房屋、天然气配套、公交分摊率等都市生活配套列为刚性约束。香港将经济发展、劳工生产力、公共医疗开支及收入中位数等全数归入“预期性指标”，可见当局对市场波动与外围环境的谨慎态度，但也显见习惯避险的官僚传统。

其次，经济格局偏向保守，缺乏宏观增量承诺。GDP增长指标被定为“保持在合理区间、各年视实际情况提出”，进出口货值与服务贸易同样为“随环球经济扩张稳步增长”，在金融和跨境财富管理方面也是“强化全球领先地位”。香港是小型高度开放经济体，受全球地缘政治与利率周期冲击极大，在相关指标上采取弹性处理，不是完全没有道理；然而，如果缺乏明确的区间预测或年均复合增长参考值，难免削弱积极改革的气魄和力度。

民生避重就轻
期望更大承担

最后，民生福祉指标较为粗疏，多少有些避重就轻。“民生”是“发展”的最终目的，也是解决香港深层次矛盾的核心，所以当局也把“坚持民生为本”作为是次规划的七大理念之一。然而，22项“主要指标”中只有四项民生指标，分别为收入中位数、非传染病死亡率、每千人医生比及人均医疗支出——不但忽略了物价指数高昂对生活品质的影响，而且当中三项都没有具体数值，仅以“与经济增长趋势同步”或“维持上升”等轻描淡写。

整体而言，“主要指标”的设定沉稳有余，但推进力度相对拘谨。我们相信，这并非施政决心的缺失，而是香港特有的历史背景、体制惯性和客观环境交织下的必然出现的适应期。国家与澳门历经了多个“五年规划”的洗礼，积累了相对成熟的规划经验，形成了更具全景的规划思维；而港府在缺乏研究发展规律和历史预测模型的情况下，选择求稳避险以确保首战不失，实属情理之中。同时，香港长期放任市场自由发展，港府并不擅于直接经营企业，也没有庞大的国有经济体系作为政策抓手，更加缺乏透过行政手段积极管理市场的治理习惯，难免显得较为谨慎。更重要的是，公务员体系仍然受到传统官僚的束缚，倾向于对拨地、拨款等“输入端”负上行政责任，而不敢对社会效益和市民满意度等“输出端”负上政治责任——这种本位主义，正是阻碍政府为民生作出刚性承诺的最大藩篱。

迈出更大步伐
切实说服市民

要让“一五规划”真正成为推动香港由治及兴的行动纲领，特区政府有必要在未来的落实与中期检讨中，迈出更大的步伐，展现更大的担当，用切切实实的执行能力说服市民。

第一，在推进北部都会区时，不能继续漠视农地价格赔偿虚高的问题，必须从根本上斩断农地及其投机价值之间的利益链条，给出促使农地价格回归本质的法律框架和市场工具。第二，面对巨额的基建与产业投入，当局理应大胆善用发债、产业引导基金、专项发电及发债融资等现代金融工具，以发展的眼光解决财政资金问题。第三，深化民生指标，引入市民获得感KPI，逐步补齐民生指标的短板，为市民最关心的医疗轮候时间、托育服务覆盖率、供款与入息比率等硬指标加入“动态追踪”功能，将“定性描述”转化为“定量承诺”。第四，强化刚性约束，建立跨部门问责机制，逐步扩大约束性指标的范围，特别是在新兴产业落地、社会财富分配、公共服务配套建立清晰的权责清单，将主要规划指标与官僚绩效考核深度绑定，彻底摆脱传统官僚体系的本位主义和防御心态。

特首李家超带领特区政府制定香港首个五年规划，方向正确，意义深远。我们期待当局能以更加开放的胸怀和视野、更具魄力的改革思维，不断补强指标体系，敢于破除利益藩篱，诚于承担刚性责任，促使香港在融入国家发展大局的同时，真正解决长期困扰本地的公平正义与发展停滞问题，将七百多万名市民对美好生活的向往，转化成为真实可感的现实。