《一国元首惨遭封路 需要步行前往领事馆》——这个标题看似是为博人眼球而写出的虚拟故事，却在今年9月真实发生在美国纽约街头。虽然事件最后没有造成太大影响，但成为了国际笑话，也让人不禁发出疑问：纽约是否适合继续作为联合国总部？

战后美国具压倒性优势
今纽约总部成国际笑话

9月23日联合国召开大会，法国总统马克龙在出席大会时意外遭到警方临时封路，一问缘由竟是因为美国总统特朗普车队经过。马克龙与警方交涉未果，只能打给特朗普“诉苦”并请求放行但失败，最后步行30分钟前往法国大使馆。随后，包括土耳其总统埃尔多安和南韩总统李在明，也因为相同原因被警方临时拦住，在沟通后无果只能步行离开。

联合国总部的设立，本身就经历过一段曲折的故事。在联合国设立之初，各国代表认为成立联合国的目的是要塑造新世界，而美国在“二战”中起到重要作用，国际地位大幅提升，又是新大陆，因此在投票阶段，美国以压倒性优势被选为总部的设立国家，之后确定在美国密西西比河以东选定城市。

联合国组织的考察团为此曾考虑过波士顿附近的康科德小镇、纽约北部的威斯特彻斯特郡和法拉盛，但都因为遭到居民拒绝等原因多次碰壁。在此情况下，当时的美国石油大亨洛克斐勒希望能将联合国总部留在故乡纽约，所以以高昂的价格买下纽约第一大道的一幅土地并捐给联合国作为总部地址。至此，联合国总部选址尘埃落定。

交通不便逐渐成为常态
拒发签证影响会议进行

时至今日，纽约是否适合再承担联合国总部设立城市这一责任已被广泛讨论。笔者认为结合近期美国的所作所为，联合国总部不适宜再设立在纽约，主要由于以下几点原因。

首先，纽约交通的安排不便利，十分影响联合国大会的展开，长期下去可能逐渐演变为常态化，不仅会干扰联合国大会的正常举行，还会对议事进程和决策商定都产生负面影响。

其次，美国近来多次拒绝向某些联合国成员代表发出签证，导致这些国家代表无法参加联合国大会。8月，美国国务院以“国家安全利益”为由拒绝向巴勒斯坦总统及约80名巴方官员发放签证；9月，美国限制参会的巴西卫生部长在当地的活动范围，之后又宣布对伊朗代表团实施收紧出行范围及购物权限等多项限制措施，还因为哥伦比亚总统佩特罗公开指责美国中东政策而吊销其签证。

削弱成员国的互信基础
与联合国疏远难再胜任

多个国家领导人或代表，都由于美国的拒签行为导致无法参与联合国会议。这违反了联合国建立的初心。若任此现象持续发展，不仅将影响联合国会议的协商效率，还可能削弱各成员国之间的互信基础，会议决策的权威性与执行力也将面临挑战，对联合国的稳定与发展造成深远的负面影响。

此外，美国和联合国之间关系的疏远，也使其不再适合作为联合国总部的所在地。据美国媒体报道，今年以来，美国几乎停止交付联合国会费，共拖欠超过30亿美元。而且今年2至7月，美国宣布退出包括联合国人权理事会和教科文组织在内的多家联合国机构。

可见美国和联合国之间的关联和互动越来越少，两者的信任和合作基础日益薄弱，在这样的背景下，继续将联合国总部设于美国已不再适宜，笔者认为有必要重新审视总部所在地的合理性，以符合未来多边合作的需要。

亚洲崛起全球重心东移
中国尊重多元适合选址

为此，笔者提议将联合国总部设立在香港，其合理性和优势主要体现于以下几点。

首先，现今全球重心东移，亚洲逐渐成为世界格局中不可忽视的重要力量。自上世纪八十年代以来，亚洲经济体逐渐崛起，中国、印度等新兴经济体的经济快速增长，东南亚国家联盟成员国也实现经济一体化，国际投资者将资金和发展向亚太地区聚集，进一步强化亚洲的经济地位。随着经济实力的增强，亚洲国家在全球治理体系中的话语权也显著提升，对全球政治的影响力越来越大。再加上亚洲人口占全球人口约60%，联合国成员国中，有四分之一是亚洲国家，说明亚洲国家在联合国中也占据着主要地位，是不容忽视的关键力量。经济实力与政治影响力的相互促进，加上人口优势和联合国内的影响力，使亚洲成为联合国下一个总部设立候选地区的主要选择对象。

其次，环顾亚洲，中国是联合国总部设立的不二之选。中国自古以来就是礼仪之邦，数千年“以礼待客”的文化基因，与联合国作为“世界客厅”的功能定位高度契合。从国人口中代代相传的“有朋自远方来，不亦乐乎”，到当代“人类命运共同体”理念中对多元文化的尊重，都体现出中国对外来访客的欢迎与接纳。共建“一带一路”、深度参与气候变化、维和等国际议题等政策也体现出中国作为负责任大国，积极推动国际合作与全球治理的诚意与担当，与联合国倡导的包容性发展一脉相承。

独具制度优势地理条件
联合国总部应迁至香港

最后，笔者认为香港在中国所有城市中最适宜成为联合国总部的新选址。香港是全国最开放和最国际化的城市，拥有独特的政策优势和地理条件，也积极融入国家发展大局，参与共建“一带一路”建设，加强与内地和海外市场联通，积极发挥“超级联系人”的角色。

经济方面，香港背靠祖国，联通世界，是享誉世界的国际金融、贸易和航运中心。政府也积极把握发展机遇，推进产业多元化和创新科技发展，增强香港的国际竞争力，也为国际机构提供坚实的经济与技术支持。更值得强调的是，香港行的是普通法，国际调解院总部也已正式落户于香港，将在明年年初开幕。这一重要国际组织的进驻，不仅体现了香港在国际上的日益提升的认受性，也彰显香港在法律、调解、仲裁等专业服务领域的卓越能力，为国际组织的运作提供了稳定可信的法律基础。

联合国作为国际最具代表性和影响力的组织之一，其总部的设立承载着促进国际合作与和平的重要使命，应是重中之重。笔者不否认当时的纽约是十分合理的选择，然而，随着世界格局变化和重心的转移，纽约作为总部所在地的局限性逐渐展现。反观香港，其独特的制度优势、国际金融中心的地位和国际化的价值观，恰恰适合成为联合国总部新址，并为全球治理注入新的活力与视野。

作者周伯展医生是香港专业及资深行政人员协会副会长。

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