来稿作者：徐小龙博士

香港特别行政区第八届立法会换届选举日前（12月7日）圆满结束。作为一名专业测量师，我特别关注的，是立法会在未来数年能否在两条关键战线上稳健履职；有效推动北部都会区等重大发展项目有序落实，配合特区整体发展策略；认真面对旧楼安全隐患及相关制度漏洞，维护城市基本安全及市民信心。

这场在特殊背景下举行的选举，在安全有序的安排下顺利完成，投票率逆势上升，选举结果亦广泛反映社会民意。国务院港澳事务办公室发言人随后发文，形容是次选举具有里程碑意义，是巩固和发展符合“一国两制”方针、符合《宪法》和《基本法》、符合香港实际情况的高质量民主的重要成果。

香港必须不断发展，但发展的前提，是市民生活安稳、制度经得起考验，让本地及国际社会都对香港的长远发展具备信心。

一、北部都会区：专法要“提速”但非“走捷径”

“北部都会区”已被中央及特区政府定位为香港未来发展的“头号工程”，由行政长官亲自领导，透过订立专门法例及精简程序，加快释放土地潜力、促进产业升级转型，并深化港深及粤港澳大湾区协同发展。整体方向具前瞻性，社会亦逐步形成共识：面对区域竞争和机遇，香港不能再原地踏步。

不过，“提速”并不等同可以减少监管或规避风险。愈是规模庞大、牵涉公帑重大的工程，愈需要清晰稳健的制度设计及风险管理框架。新一届立法会在审议相关法案及拨款事项时，我认为可从以下几方面加强把关：

1. 专门立法应聚焦精简重复程序而非削弱审批标准

推动“简政便民”及提升行政效率，重点应放在减少部门之间的重复审批、程序重叠及内部“拉锯”，而不是降低：环境影响评估的标准，工程质量及结构安全的要求，成本控制、风险管理及工地安全的既有规范。同时，相关专法条文宜清晰界定：可合并处理或并行审批的环节，必须严格保留的底线要求及专业把关程序。

这样有助兼顾“提速”与“稳质”，避免社会产生“放宽监管换取速度”的忧虑。

2. 重大公帑投放须交代发展逻辑及优次

北部都会区涉及以千亿计公帑投放，新一届立法会在审议时，除关注“金额规模”，更应持续追问：为何要做——整体产业及人口布局的政策目标是否明确？如何去做——分阶段推展的标准、先后次序及预期效益是否交代清楚？何时去做——关键里程碑及时间表是否具体、可监察？

当中尤其需要审视：北部都会区如何与旧区重建、现有社区及公共交通网络有效衔接；各阶段发展是否与《长远房屋策略》的供应目标实质对接，而非与现行房屋政策各自为政；投资次序有否聚焦“带动效应”较高的项目，提高整体社会回报。

3. 提升数据透明度，接受专业及公众检视

北部都会区的规划及投资判断，背后依赖人口预测、交通需求、土地估值及经济效益等技术模型。为增强社会信任，建议政府在不涉及商业敏感的前提下实现两点：第一，系统性公开关键假设、主要研究结果及评估方法；第二，让专业界别、学术界及市民可以有据可查，而不单依赖概括式宣传。新议会也可透过财务委员会及事务委员会机制，定期跟进及要求部门提交具体数据和评估报告，从制度上确保大型发展既有速度，也有质量和问责。

二、旧楼及工地安全：别再以事故作为改革前提

与宏大的发展蓝图并行的，是很多市民每天亲身感受到的安全忧虑：外墙剥落、高空堕物、棚架意外、走火通道阻塞、“强制验楼计划”（MBIS）执行成效有限，以及社会对围标和劣质工程的顾虑。

表面上，这些似乎是执法及管理问题；从专业角度观察，更深层是制度设计、资源配置及监管思维是否与时俱进。新一届立法会在这方面，实有责任推动更系统性的改善。

1. 彻底检视“强制验楼计划”的樽颈

不少旧楼业主有维修意愿，但面对资讯不足，财政负担沉重，管理公司与业主之间协调困难等，结果导致维修一拖再拖，风险持续累积。对此，立法会可督促政府：定期公开尚未按要求验楼、或未就验楼报告建议作出维修跟进的楼宇数目，并作风险分级；就高风险楼宇订立具体处理时间表和进度指标，避免仅停留于“呼吁”层面；研究按风险优先次序调配技术支援及资助资源，把有限公帑集中用于最迫切及影响最大的楼宇群组。

2. 推动科技应用，提升监察及预警能力

在极端天气愈趋频繁的情况下，楼宇结构及棚架安全问题更见迫切。香港具备良好技术基础，宜更积极推动三项措施：第一，利用遥感技术、三维扫描及影像分析，定期监测外墙、构件及结构状况；第二，整合维修纪录、投诉个案、违规纪录及天气因素，建立“楼宇风险地图”，协助优次排序及资源分配；第三，在高空作业、棚架及吊运设施加装感测器，配合即时监控及预警系统。

立法会应关注的不单是“有否试验计划”，而是持续追问：何时可以由试点推展至恒常制度？如何将相关技术标准纳入现有法例及工务守则之中？

3. 收紧围标及劣质工程的空间

不少业主“怕维修”，实际上是“怕被围标、怕中伏”。要重建社会对楼宇维修市场的信心，需要从监管制度上堵塞空间。立法会可考虑推动三项具体工作：第一，加强相关专业及承建商牌照制度及纪律机制，对严重违规或多次违规者，实施暂停牌照、限制投标资格，甚至剔除出认可名册；第二，建立标准化及易于使用的公开招标及报价平台，减少资讯不对称，提升业主准备工程合约的议价能力；第三，要求相关部门定期公开调查、检控及纪律处分个案的统计数据，加强阻吓力及透明度。

楼宇安全是市民生活的基本保障，也是香港作为国际城市的“信用基础设施”。一旦在这方面失去信誉，无论是居民还是投资者，要恢复信心都需要付出更大代价。

三、《长远房屋策略》：让目标与现实“对得上数”

政府每年根据《长远房屋策略》公布未来十年的房屋供应目标，数字看似明确，但实际执行情况却会受制于过往土地及房屋供应的“历史欠帐”，不同经济周期对私营房屋供应的影响，人口结构变化，包括“高才通”及各类人才计划带来的新住宅需求。

在此背景下，新一届立法会如要有效履行监督职能，不能仅止于听取简报，而是需要持续检视三大方面：公营及私营房屋的实际落成量与原定目标之间的差距及原因；土地开发、规划审批、基建配套等关键环节的进度及樽颈所在；人口及户数预测是否随着政策（如人才引进）及社会变化作出适时更新。

房屋供应不单是民生问题，更影响企业投资决策、青年发展规划及社会阶层的流动空间。若能透过透明及可量度的指标，令房屋政策的目标与现实“对得上数”，就是在为香港中长期的发展稳定性创造更有利条件。

四、寄语：既要协助落实发展，亦要严谨守住底线

从专业测量师的角度出发，我对新一届立法会有两点朴素但重要的期望：

首先，在发展大方向上，勇于为“有据、有利、有期”的规划开绿灯。对于有充分数据支持、社会效益清晰、程序合理合规的基建及发展项目，立法会应积极配合，避免无谓争拗和重复拉扯拖慢香港整体发展步伐。

其次，在执行及监管层面，坚持就安全、质量及资源运用“追问到底”。对楼宇安全、工程质素、监管漏洞等涉及市民切身利益的问题，应善用议会机制，以具体数据、时间表及问责安排促使政府持续改进，避免每次都要以事故作为检讨和改革的起点。

香港从来不欠愿景和蓝图，更需要的是一套可以把蓝图逐步落实的制度安排和治理文化。期望新一届立法会能与特区政府、专业界别及市民社会建立更正面、建设性的互动关系——在推动发展提速的同时，稳守安全与品质底线；在把握国家发展机遇的同时，巩固香港作为宜居、安全及有竞争力城市的根基。

作者徐小龙博士是注册专业测量师。

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