来稿作者：陈文坪

新加坡在全球治理上推动自由贸易、协助建立规则、制定法律框架、成立监管机构等方面都具有前瞻性；在达成成果方面更是展现出协商魄力与领导力。

诚如过去多年来二十国集团（G20）领导人峰会，新国虽不是成员国，其总理都得到举办国受邀出席与会，今年也不例外。11月22日，新加坡总理黄循财在南非约翰内斯堡出席G20峰会上发言时，就呼吁G20应发挥关键领导角色，建立新全球经济框架。他强调，新加坡已准备好与G20所有成员合作，为建立新的全球经济框架作出贡献。

近年来，世界秩序和国际规则遭受多方面破坏，主要表现为全球性挑战的加剧和国际体系的弱化，如世界贸易组织（WTO）、联合国宪章、气候变化等；而以规则为基础的贸易体系更是受到地缘政治的扰乱，如国际法、贸易壁垒、单边主义横行、多边主义衰退。加之俄乌战事、中东以哈冲突、中美贸易战等等的不时叠加，更让全球经济受到冲击。

在这样的背景下，今年9月由新加坡、纽西兰、瑞士和阿联酋共同牵头，其他成员包括马来西亚、文莱、智利、哥斯达黎加、冰岛、列支敦士登、摩洛哥、挪威、巴拿马、卢旺达、乌拉圭及南美洲国家巴拉圭16个国家一起成立“未来投资与贸易伙伴关系”（Future of Investment and Trade，简称FIT）；于11月18日在新加坡举行首届部长级会议，并签署一项关于提升供应链韧性的宣言。共同维护自由贸易与确保供应链不被人为操纵，维护以规则为基础的原则。

而澳大利亚、加拿大、印度尼西亚、秘鲁、菲律宾和泰国则以观察员国身份，参加了这次在狮城召开的部长级会议，WTO总干事伊维拉博士（Ngozi Okonjo-Iweala）以线上方式参加会议。

供应链韧性宣言指出，各成员国承诺加强合作，以应对全球供应链中断所带来的风险；维持开放、多元、具竞争力和韧性；避免采取限制贸易的措施，包括出口限制、关税及非关税壁垒，并推动国际贸易政策合作。

这是国际社会志同道合国家的贸易伙伴携手合作成功的例子。目的是通过更迅速与协调的方式应对重大供应链风险与潜在中断，并将在数码化、贸易规则与科技领域加强协作，共同把握不断变化的全球经济所带来的新机遇。

美国总统特朗普“二进宫”后，不但撕裂许多既有的国际规则，也对各国推出所谓的“对等关税”。这种强权、霸道的行事方式，让国际社会都深感无奈；而对等关税都让各国对自由贸易产生冲击，也给经济增长蒙上阴影。

在面对不确定的未来，小国不能坐以待毙，更不能等待奇迹的发生。而是必须主动“出击”，加强合作，一起维护现有的规则、体系，积极参与推动建立全球经济新框架，在修补国际规则中作出贡献，才能从中取得利益最大化。

9月16日，FIT在WTO总干事伊维拉博士的见证下，于线上举行的部长级会议上正式建立。经过不到两个月的筹备，新加坡就召集20多国的部长举行首届会议，并达成会议宣言，体现出积极推动与行事效率的领导风格。

新加坡虽是小国，但人才济济。如曾任联合国副秘书长的诺琳海泽博士（Noeleen Heyzer）、曾任联合国安全理事会主席的马凯硕（Kishore Mahbubani），曾任联合国政府间气候变化专门委员会的联合主席的周祥龙、曾任联合国土地行政与执行管理专家组的联合主席的邱福顺、曾任联合国国家管辖范围以外区域海洋生物多样性政府间会议主席的陈惠菁、现任联合国世界知识产权组织总干事的邓鸿森等等。

小国对大国构不成威胁，反而容易获得信任，在全球治理发挥影响力。与此同时，小国对全球治理的付出与承担，符合自身的利益。其实，维护全球治理，就是维护保障小国利益的多边主义以及以规则为基础的游戏规则，并在一定程度上遏制大国为所欲为的行为。

独立60年以来，新加坡累积国际社会所需的智力资源，有能力为全球治理的设计与实践，作出自己的贡献。FIT的成立，离不开新国的积极推动、全力推进、协助推展，才能在短短时间里达成并展开合作，开辟新的篇章。

作者陈文坪是新加坡时事评论人，关注新加坡、马来西亚、中港台等地的政治时事和经济民生。

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