来稿作者：谢钧睿

《香港基本法》第24条第2款所确立的永久性居民身份（Right of Abode/ROA）制度，自1997年回归以来，已成为塑造香港人口结构、经济活力与社会凝聚力的最重要机制之一。其中最核心、最具争议性的安排，正是“在香港通常居住连续七年”即可申请永久居留权的规定。这套以“时间”作为主要甚至唯一实质门槛的制度，在过去近30年间，既成功吸纳了数以十万计的新香港人，也衍生了一些深层次问题。

反思现行七年居留制度缺失

根据入境处指引及法院案例，“通常居住”并不要求每年在港超过183天，只需证明香港为“生活重心”（如有住址、银行流水、税单、子女就学等）。近年小红书等平台已流传大量“低成本永居攻略”，教导申请人如何以最少实质逗留时间凑齐证明材料，甚至长期离港仍成功获批。这已变相将“七年制”异化为“材料堆砌制”，严重背离制度原意。

现行“七年制”的根本逻辑缺陷在于，它将“居留时间”简单等同于“对香港的贡献”，却严重忽略了贡献的形式、质量、持续性与可量化程度之间的巨大差异。七年之内，不同群体对香港的实际投入可谓天壤之别：有人透过高薪专业工作、创业或投资，每年缴交数以百万甚至千万港元税款，为公共财政作出巨额承担； 有人在关键短缺行业（如医疗、科技研发、先进制造、金融专业服务）填补人力缺口，直接提升香港国际竞争力； 有人带来国际网络、专利技术或产业链上游资源，带动长期经济乘数效应；但也有人主要从事低技术、低收入工作，税务贡献较低，更有极少数个案涉及福利欺诈或灰色经济活动。

把以上截然不同的人群置于同一把“七年尺”之下，最终赋予完全相同的永久居留权利（包括不可被递解出境、无条件居留权、享有全面福利与政治参与权），无论从公平性、经济理性还是社会可持续性角度而言，难免引发争议。

防范人才计划扩张长远风险

近年来，随着多项人才引进计划（资本投资者入境计划，高才通、优才计划、输入内地人才计划等）的快速扩张，大量高质素人才以短期签证形式进入香港，七年后即可循“普通居留”途径转为永久居民。这种“先松后宽”的安排，表面上加速人才流入，实则在“尾门”缺乏有效筛选机制，潜藏长远风险。前行政长官、全国政协副主席梁振英多次公开指出：“香港永久性居民身份不能打折促销”，因为此身份不仅涉及经济贡献，更牵涉政治权利、社会资源分配、财政负担及国家安全等深远影响。一旦“头门”把关不严，“尾门”必然出大问题——包括重演“双非”教训，甚或被质疑福利分配不公。

全球主要国际城市与经济体，在处理永久居留或公民身份时，早已摒弃纯粹“时间累积制”，采用以贡献为核心的积分制或条件制：加拿大的Express Entry系统，将教育、工作经验、语言能力、职位需求、收入水平等因素全面量化计分；澳大利亚的技术移民与投资移民，均设有明确的职业清单、薪酬门槛与经济贡献要求；新加坡的永久居民申请，除就业稳定性外，更重视税务纪录、对本地产业的实际贡献；即使是传统移民国家如美国，其EB-5投资移民及部分就业移民类别，亦以资本注入或特定技能贡献作为主要门槛。

借鉴全球精英建立选拔机制

相比之下，香港现行制度仍停留在“最简单、最不具分辨力”的计时模式。作为国际金融中心、亚洲高端人才枢纽，香港应当果断启动永久居留权制度的全面检讨与革新，核心方向是由“时间本位”转向“贡献本位”，建立一套透明、可量化、可审计的积分制度。

初步构想可包含以下几个层面：

1. 基本居住年期作为基础分数，但大幅降低权重
连续通常居住满5年可获基本分数，满7年再加分，但总体不超过总分的30至40%，避免纯粹“熬年资”。

2. 税务与财政贡献作为核心加分项
按累计薪俸税、利得税、物业税缴交额度设定阶梯式加分；同时计算强积金供款、社保承担等，体现“对公共财政实质贡献者优先”原则。这并非“富人优先”，而是“有能力长期承担香港成本者优先”。

3. 战略性人才与关键行业快速通道
对列入“香港人才清单”（目前已扩至51项专业）的从业人员，以及医护、科研、高端科技、绿色金融、文化创意等短缺领域，直接豁免或大幅缩短至三至四年居住要求，并给予高额加分。

4. 创新创业与资本投入专项加分
创办企业并创造本地就业岗位、取得专利或技术转移、符合新资本投资者入境计划（New CIES）标准者，可获大幅加分甚至快速通道。

5. 负面指标与一票否决机制
长期主要依赖综援、公屋等公共资源而无相应就业或税务贡献者，应延长居住要求至10年以上；任何涉及国家安全风险、严重罪行、移民/福利欺诈者，一律永久丧失资格。

6. 国家安全与社会诚信作为绝对底线
所有申请人均须通过严格背景审查，任何危害国家安全行为均构成永久拒绝理由。

以财政承担与战略技能重塑

香港应尽快启动全面立法检讨，将永久居留权由“时间本位”转为“贡献本位”，建立一套透明、可量化、可公开审计的积分制度。我的初步建议框架如下：

1. 基础分数（居住年期，权重20%）
•连续通常居住满5年：40分
• 满7年：再加30分
• 总居住分数上限70分，避免纯粹“熬年资”。

2. 经济与财政贡献（核心项目，权重40%）
• 累计薪俸税／利得税缴交额：每100万港元加10分（上限100分）
• 强积金供款总额：每50万港元加5分
• 物业税或商业登记税贡献：优先肯定“长期承担香港公共财政成本”者，而非单纯“有钱人”。

3. 战略人才与关键行业加分（权重40%）
• 列入“香港人才清单”（目前51项）专业人士：基础加80分
• 医护、科研、高端科技、绿色金融、文化创意等短缺领域：直接豁免至三至四年居住要求，或额外加100至150分
• 顶尖人才（上一纳税年度应课税入息达200万港元以上）：可直接申请快速通道。

4. 创新创业与资本注入专项
• 创办企业并创造至少五个本地全职岗位：加80至120分
• 符合“新资本投资者入境计划”标准并维持投资：加100分以上
• 取得专利或技术转移至香港企业：额外加分。

5. 负面指标与一票否决机制
• 连续3年以上主要依赖综援／公屋而无相应税务贡献：扣50至100分，或延长居住要求至10年
• 与香港警务处合作：对任何国家安全风险、严重刑事罪行、移民／福利欺诈纪录：一票否决，永久丧失资格，并禁止再次入境香港
• 背景审查不通过：直接拒绝。

6. 过渡安排与公平性保障
• 现有已入境未满七年申请人，可选择旧制或新制（五年过渡期）
• 保留基层贡献途径（如长年稳定就业、社区服务、义工纪录）加分项目，确保“多种贡献形式均获肯定”。

在转型路口挑选同舟共济者

有人会觉得改革后的制度“会变成富人／内地精英专属通道，加剧贫富悬殊”，“损害香港‘相对容易取得永久身份’的吸引力”或“对原有新移民不公平”，但其实积分制可精准设计，并可设立过渡安排（如五年内维持旧制），同时强调改革最终惠及全港市民—包括基层在内，因为更健康的财政、更强的经济竞争力，才能支撑更优质的公共服务。新制度也可避免单纯金钱堆积；增加基层贡献（如长年稳定就业、社区服务）的加分途径，真正实现“多种贡献形式均获肯定”。现行制度太过于宽松，实则造成大量“搭顺风车”现象，反而稀释了香港对顶尖人才的吸引力。

在人口老化、人才持续外流、产业升级压力、财政结构转型等多重挑战交织的2026年，永久居留权这张“入场券”已不能再用最懒惰的方式发放。它必须成为一张有等级、有条件、与实际贡献大致对等的“积分券”。香港需要的，不是更多“住够七年”的人，而是更多真正愿意、也有实质能力与香港“同舟共济”、共同面对未来挑战的人。只有建立以贡献为本的永久居留制度，香港才能在激烈的大湾区与全球城市竞争中，确保人才红利真正转化为长远繁荣，而非成为财政与社会的长期负担。

这，才是对七百五十多万香港市民最负责任、最具前瞻性的移民政策选择。

作者谢钧睿是一名中六学生，尝试以GenZ新角度为香港寻求突破，再创辉煌。

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