来稿作者：纪纬纹

2月23日，路政署正式公布《香港铁路标准》，并同步成立铁路审批组。这一举措标志着香港铁路建设告别了过往标准分散、各自为政的时代，迈向标准化、系统化的新阶段。运输及物流局局长陈美宝曾指出，香港沿用数十年的铁路标准从未辑录成书，而是分散于多项法例、政府部门的工程指引及铁路公司的企业规范之中。这种碎片化的制度安排虽然曾经行之有效，但在面对北部都会区多个跨境铁路项目的复杂需求时，其弊端日益显现。《香港铁路标准》的出台，正是特区政府以“积极有为”的姿态，主动审视制度不足、推动治理现代化的具体体现。

《香港铁路标准》的编制工作，动员了多个政府部门与业界机构的参与，审视了全球约500个现行标准，涵盖土建及结构、建筑规划、机电、屋宇设备及铁路系统、工程建设、营运及维护五大范畴，覆盖了铁路从设计、建造到运营的全生命周期，可见工作量之庞大。《香港铁路标准》的核心在于，既保留了香港沿用多年的铁路标准体系，同时在确保安全、质量及绩效为本的大前提下，适当引入国家标准与其他国际标准及规范，并因应香港独特环境条件作出调整。

为配合新标准的有效落实，路政署同步成立了铁路审批组，整合多组专业力量负责审批工作，并设立电子中央审批平台，大幅缩短处理图则时间且订立KPI目标。这一系列效率提升措施，为未来北环线、港深西部铁路等项目的提速提效奠定了坚实基础。

制度革新降低交易成本

《香港铁路标准》的深层意义，在于从制度环境、治理结构与具体操作三个层面，优化了政府与企业之间的互动关系，从而有效降低铁路发展的交易成本。在制度环境层面，《香港铁路标准》的出台改变了过往标准分散于不同法例、部门指引的混乱局面，提供了清晰、统一的技术规范作为监管部门的审批依据。这种制度环境的透明化和可预测性，大大减少了企业因标准不一而需反复沟通的时间成本和资源消耗。

在治理结构层面，铁路审批组的成立与电子中央审批平台的设立，改变了过往多头审批、流程漫长的局面。审批组整合屋宇测量、结构工程等专业力量，并设立监察及介入机制，遇到重大问题可提升至助理署长级人员及早介入。这种治理结构的优化，不仅提升了行政效率，更建立了政府与企业之间更为畅通的沟通渠道。

在具体操作层面，新标准引入了更多先进建筑技术、物料和设备，例如标准化预制装配式技术、高强度钢材及超高性能混凝土等。更重要的是，标准的多元化选择打破了过往由少数英美顾问公司垄断的局面，扩大了合资格工程顾问及承建商的数目，为市场引入竞争；同时有助优化项目设计、加快建筑流程。这种具体操作层面的灵活性与成本效益，正是制度革新降低交易成本的最佳体现。

施政新风展现主动担当

《香港铁路标准》的编制，最值得肯定的是特区政府主动“查找不足”的担当精神。这些分散于不同法例、部门指引的铁路标准沿用多年，却从未被系统整合，部分内容已不合时宜。在强调企业竞争力与城市竞争力的今天，这种碎片化的制度安排无疑拖慢了发展步伐、影响企业开发铁路的效益。特区政府能够主动审视这些“封尘”的制度“存货”，以《香港铁路标准》为开端，展现了有为政府的施政新风。

事实上，类似的情况在香港的制度环境中还有不少：从楼宇维修反围标机制的制度失效，到法律法规草拟过程中未能周全考虑执行细节的问题，这些都影响着社会经济的顺畅运作，有及早审视与完善的必要。今届特区政府在其他领域也展现了主动介入的决心，例如大埔宏福苑火灾后动用公帑提出长远安置方案，为受灾市民负责到底；积极发展北部都会区成为国际创科新城等。这些都是政府主动担当、为市民与经济解难的体现。

《香港铁路标准》的出台，不仅是一份铁路领域技术文件的诞生，更应成为全社会制度革新的标杆。香港过去百多年的发展积累了丰富的制度经验，但时代在变、环境在变，唯有政府、商界与社会三方面通力合作，以“积极有为”的姿态，把那些影响社会经济运作的制度安排，一件一件地审视、梳理与完善，让香港的制度环境能够与时并进、焕发新的生命力，支撑香港实现高质量发展。

作者纪纬纹是香港中文大学香港亚太研究所副研究员，香港青年时事评论员协会成员。

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