来稿作者：忠传

今年全国“两会”处于“十四五”收官与“十五五”开局的关键交汇点，对香港而言，意义十分重大。习近平主席两会期间的重要讲话，围绕高质量发展、深化改革、扩大开放、增进民生福祉等作出部署，为国家新阶段开好局、起好步提供根本遵循；去年12月听取李家超行政长官述职时，习主席已就香港下一步工作清晰定调——主动对接国家“十五五”规划、坚持和完善行政主导、扎实推动经济高质量发展、深度参与粤港澳大湾区建设、更好融入和服务国家发展大局。

港澳定位全面升级

丁薛祥副总理在“两会”期间参加港澳团组审议讨论时的讲话，更值得香港社会仔细品读：既强调对接“十五五”、坚持和完善行政主导、扎实推进高质量发展；也明确提出要坚决维护国家安全和香港社会稳定、发展壮大爱国爱港力量并关注青年发展。当中释放出明确讯号：中央对香港高度重视、关心关怀始终如一；全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针长期不变；同时，中央也期待香港把制度优势更好转化为治理效能、发展成效，为国家建设和民族复兴作出更大贡献。

要把两会精神落到香港实处，首要要深刻领会“十五五”对港澳的定位升级：由“保持优势”走向“提升能级”，由“融入”走向“融入和服务”。从政府工作报告、规划纲要与相关制度安排的涉港内容可见，中央对香港的期待更聚焦两个关键：一是提升依法治理效能，二是促进长期繁荣稳定。这意味着香港不能停留在“守住既有”，而要在更高平台上“向上跃升”：从传统中心走向高端功能中心，从平台城市走向增值枢纽——以香港所长服务国家所需，在国家现代化进程中找准定位、做出成绩。

香港需要做高一级

其次，要把涉港部署“落地成任务”：把优势做深、把功能做强、把增值做实。对香港的支持与部署，并非泛泛而谈，而是指向清晰、路径明确：一方面巩固提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化离岸人民币、资产与财富管理、风险管理等功能；另一方面支持建设国际创新科技中心，推进北部都会区等重大平台建设，深化国际法律及争议解决、知识产权贸易、文化交流等功能平台，并推动高增值供应链服务等新方向。

中央不是要香港“多做一点”，而是要香港“做高一级”——把传统优势升级为高端功能，把国际联通升级为制度化增值，把湾区协同升级为产业链、创新链、人才链的深度融合。金融不只求规模，更要提升服务实体与新质生产力的能力；航运贸易不只求流量，更要做强高增值供应链服务；创科不只求研发，更要打通“研—产—融—用”闭环；专业服务不只作中介，更要形成规则输出与风险管理的增值能力。

强化行政主导作用

再者，必须强化“行政主导”在香港治理中的作用，以统筹破壁垒、以协同提效率、以交付增信心。“对接十五五、完善行政主导、谋划重大项目、推进高质量发展”——其实指向四个字——提高交付。香港不少老问题并非缺方向，缺的是跨部门整合、配套节奏、利益协调与持续推进的能力。北部都会区既是土地房屋题，也是产业承载、人口交通与跨境配套题；创科既是科研题，也是场景、转化、资本与人才题；金融中心功能提升既要守住风险底线，也要在新业态中做出增量。

这些任务若缺乏强有力的统筹，很容易出现“局部见效、整体不同步”。因此，行政主导的价值不在抽象宣示，而在具体治理方法：定清优先次序、抓紧跨局协同、以里程碑管进度、以配套改革疏堵点，推动政策从“发布”走向“落地”、从“推进”走向“见效”。同时，行政立法良性互动必须制度化：支持政府不缺位、监督政府不越位，以建设性监督促进更好施政，以专业审议提升政策质量，以高效批拨推进重大项目落地，形成“重在配合”的治理合力。

既要安全也要发展

此外，香港国安形势依然严峻复杂，越要拼经济，越要守底线；越要拓市场，越要稳秩序。丁薛祥副总理把维护国家安全和香港社会稳定置于重要位置，提醒香港：安全是高质量发展的底盘。近年香港能走出乱局、回到发展正轨，一个重要原因就是全面落实“爱国者治港”，管治权牢牢掌握在爱国者手中，行政立法回到聚焦施政与改善民生的正轨。面对外部势力干预与本地政治操弄的风险，香港不能有丝毫松懈。主流舆论引导亦要回到常识层面：没有安全，何来发展；没有稳定，何来投资；没有法治秩序，何来国际信任。国安工作要与发展工作同向而行：一方面依法维护安全与秩序，另一方面集中精力拼经济、谋发展、惠民生，才能把由治及兴走得更稳、更实、更久。

归结而言，“十五五”对香港最大的启示：以行政主导提升交付能力，以制度化对接提升协同效能，以安全底盘护航高质量发展。在中央和祖国内地的坚定支持下，特区政府团结带领社会各界，在应对处置风险挑战的同时，对外拓新市场、对内推北都与创科、提升治理效能、改善民生体感。香港把治理能力、产业能力、开放能力、风险管理能力整合起来，交出“十五五”满意答卷。

作者忠传是香港时事政治评论员协会会员。

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