来稿作者：高松杰

随着全国两会闭幕，国家“十五五”规划首次明确提出加快北部都会区建设，标志着香港北都发展正式纳入国家战略布局，成为特区必须全力推进的国家级任务。为主动对接国家发展大局，笔者留意到香港特区政府以制度创新推动发展提速，发展局将于下周二（3月24日）前往立法会发展事务委员会，就北都专属法例作出专题简介，并已提交相关文件供议员参阅。

这项专属立法，是特区政府为北都“拆墙松绑”的核心举措，旨在透过简化法定程序、优化运作机制，配合产业政策与行政措施全速推进建设。笔者希望以青年的视角，剖析立法背景、架构、内容与监督机制，让社会各界掌握政策完整脉络。

一、立法缘起：回应国家战略，突破发展瓶颈

北部都会区作为香港未来发展的新引擎，肩负创科产业集聚、土地供应增加、跨境深度融合的多重使命。随着建设进入实质推进阶段，现行规划、建筑、收地及跨境管理制度，已难以匹配国家级战略的节奏与要求。

无论是洪水桥产业用地弹性调整、粉岭北片区发展优化，还是河套、新田科技城等核心区块的产业落地，均需要更灵活、更高效的制度支撑。为此，政府制定专属法例，与招商引资政策、加快私人项目审批等行政措施形成“三头马车”，全方位为北都发展清障提速。

二、立法架构：主附相辅相成，把关严谨有序

北都专属法例采用主体法例订立框架、附属法例规管细则的双层架构，既避免条文繁琐，亦确保权力清晰、程序稳健。主体法例将订明整体方向、适用范围及六大授权范畴，并授权行政长官会同行政会议按实际需要制定附属法例，立法会全程负责审批把关。

港府计划于今年中向立法会提交主体法例草案，同时一并呈上已成熟的附属法例草稿，让议员可同步审视、全面审议。待主体法例预计于年底通过后，再按“先订立、后审议”程序提交附属法例，并预留不少于法定规定的49日审议期，确保议员有充足时间详细研究，杜绝仓促审议。

相较传统立法动辄数月的审议周期，笔者认为有关安排既能提升效率，亦充分尊重立法会监督职能，实现提速与把关兼顾。

三、立法核心价值：弹性、效率与产业动能

专属法例的制定，主要回应北都发展的三大现实需要：一是土地规划需具弹性，以应对市场与产业变化；二是工程审批需更高效，以配合实质建设节奏；三是跨境要素流动需更畅顺，以充分发挥背靠内地的独特优势，吸引企业落户发展。

法例的适用范围严限于北部都会区，现阶段并无计划扩展至其他区域，确保制度专用、目标明确。

四、六大附属法例范畴：精准松绑，兼顾发展与保障

专属法例列明六大授权范畴，全部经跨部门磋商确定，并非无限扩权，基本涵盖北都发展所需的特别安排，各项优化均坚守保障生态、公众参与及安全标准的底线。

（一）简化城规程序

针对北都非保育地带，调整土地用途或发展参数可透过规划许可申请处理，无需启动较长时间的改划图则程序，大幅缩短审批时限。有关安排不适用于自然保育区、郊野公园等生态敏感地带，城规会审批把关与公众参与机制维持不变。同时延长临时用途上限至七年，提升企业投资意愿与规划弹性。

（二）加快收地补偿支付

优化补偿发放流程，加快款项结算，减少政府利息支出，让公共资源更集中运用于北都实质建设项目。

（三）便利创新建筑技术应用

放宽《建筑物条例》变通与豁免申请门槛，无须特殊情况亦可提出申请，鼓励引入新工艺、新材料及新技术，屋宇署继续负责审批把关，确保建筑安全标准不降低。

（四）简化建筑噪音许可程序

针对产业主导区及主要运输基建项目，简化许可申请要求，改以实际环境状况订立噪音缓解措施，并延长许可证有效期至一年，减少重复申请。有关安排仍须符合环境管制标准，兼顾发展与社区环境。

（五）便利跨境要素流动

优化北都内指定区域的人员、数据、物资及资金流动，以河套合作区为先行先试，以白名单模式便利跨河人员流动，其余要素流动安排会按产业需要与内地相关单位商议后，逐步订立专属规则。

（六）预留法定机构设立基础

为未雨绸缪，法例授权日后可透过附属法例设立法定机构，专责园区开发、营运及产业推动，强化北都管理的专业化与市场化。

五、监督与问责机制：敢于破局，合理平衡

针对社会上有关程序简化或影响监督的意见，笔者见专属法例已建立完善的检讨与问责机制。港府会定期向行政长官主持的北部都会区发展委员会汇报进度，每年向立法会发展事务委员会提交执行报告，确保立法会与公众可持续监察。

笔者认为整体方案敢于破局、合理平衡，并非忽视程序，而是在稳健基础上提升效率。有关安排偏向务实保守，却是北都加快发展的稳固起步，不会采取过分进取的路径。

六、为青年带来庞大机遇，呼吁各界大力支持

笔者认为北部都会区不仅是香港的发展新引擎，更是年轻一代实现理想、开拓事业的重要舞台。随着创科产业、专业服务、文化创意、新型工商业等多元产业加速集聚，将为香港青年提供大量高质量就业、创业、实习及向上流动的机会。跨境要素流动进一步畅通后，青年更可把握大湾区优势，在科研、金融、设计、资讯科技等领域开拓更广阔的发展空间，真正融入国家发展大局。

北都建设事关香港长远未来，是提升城市竞争力、改善民生、培育新动能的关键工程。专属法例以务实、平衡、有序的方式推动发展提速，兼顾效率、监督与公众参与，笔者认为是非常值得社会各界理性支持、携手推动。期望立法、业界、市民同心同向，让北部都会区早日由蓝图化为现实，为香港下一代打造更具希望、更有机遇、更富活力的美好明天。

七、国家级任务务实推进，北都发展迈入新阶段

笔者认为北都专属法例，是香港对接国家“十五五”规划的重要制度安排，亦是北部都会区由蓝图迈向现实的关键支撑。法例坚守发展提速、生态保护、公众参与、立法监督四大原则，在国家战略与香港实际之间取得平衡。

随着立法会简介与草案审议陆续展开，北都将迎来制度红利释放期，逐步建设成为香港的创科高地、产业新区、宜居新城，在国家发展大局中展现香港的独特地位与担当。

作者高松杰是“香港再出发”共同发起人，香港菁英会副主席，九龙城“家维关爱队”成员。

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