来稿作者：江海晴

行政长官在《2024年施政报告》宣布推进国际专上教育枢纽建设，打造“留学香港”品牌，旨在汇聚和培育世界一流人才，成为香港建构教育、科技、人才一体化城市的关键一环。过去多年，香港的高等教育一直享誉国际，五所公营大学进入世界百强，历来都吸引不少非本地人才入读。

学生宿舍短缺
人才容量有限

然而，摆在眼前的挑战是，香港的学生宿舍短缺问题严重，对容纳更多人才来港造成窒碍。多元化专业服务和投资管理公司高力在2025年9月发布了《打造香港成为国际教育枢纽》报告，指出2024/25学年仅有48,100个宿位供92,000名非本地学生使用，而且供需差距持续扩大。

报告更预计至2028年，总住宿需求达172,200个床位，即届时学生宿位短缺将达12万个。更值得警惕的是，若社会无法将学生宿舍的需求，与一般市民的房屋租用需求区别开来，更多非本地生流入香港后将进一步对民生租务市场造成压力，最终有机会引起留学生与本地居民的冲突、激化社会矛盾。

为此，特区政府近年积极透过不同政策工具尝试处理问题，包括发展局联同教育局于2025年7月推出“城中学舍计划”，尝试透过放宽相关发展管制措施，支持私营发展商改装商厦成为学生宿舍，而及至最新一份《2025年施政报告》，更宣布将计划扩展至涵盖新建和重建而成的学生宿舍。随着“发展国际专上教育枢纽”成为政府的施政重心之一，非本地生在港数量可预期只增补减，可以为市场提供长远信心。不过对于市场而言，发展学生宿舍的难点之一是缺乏相关的政策指导，就当中的建筑和规划要求仍未有清晰的掌握，一些私人投资者亦对香港本地政策情况缺乏理解，令他们不敢轻易参与建设。

建议成立工作组
做好短中长规划

考虑到上述两点的问题，即区别学生宿舍与民用需求，以及加强对市场的政策引导，《民间施政报告》提出，建议政府成立“学生宿舍建设工作组”，统筹教育局、发展局等相关部门，专责推动将酒店、宾馆或旅馆、商业楼宇改作学生宿舍用途，争取在短期内进一步放宽变更用途的法规流程，并就改建宿舍提供明确指引、完善其他相关政策配套。

工作组亦值得到内地进行宣讲，吸引更多私人投资者参与相关项目建设。此外，我们亦建议政府要为未来新建的社区学生宿舍进行认证，以“优质学生宿舍”标识，透过大专院校协调留学生租住。这些措施均有助于支持市场尽快推出更多学生宿舍。

展望未来发展，香港必然会继续推进国际专上教育枢纽的建设，故此提早投资未来，做好相应的学生宿舍规划亦非常迫切。《民间施政报告》提出，建议政府在“北都大学教育城”项目中预留足够土地，以建设学生宿舍园区，确保满足未来教育城的非本地生居住需求。在学生宿舍供求趋向平衡之后，政府更可以进一步善用学生宿舍，将之打造成为“留住人才”的政策配套之一，容许有意留在香港发展的非本地生以优惠租金继续居住在学生宿舍内，直到他们在港工作后两年，成功站稳脚跟后再回流到一般租务市场，从而降低他们留港发展的门槛。

作者江海晴是智库“政贤力量”青年时事评论员，清华大学心理、脑与认知科学系学生。

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