来稿作者：徐小龙博士

劳福局与劳工处早前向立法会人力事务委员会提交建筑地盘全面禁烟的法例修订建议，拟将建筑地盘列为《吸烟（公众卫生）条例》下的法定禁烟区，违例吸烟者可被定额罚款3,000元；同时修订《工厂及工业经营条例》下的《建筑地盘（安全）规例》，要求承建商采取所有合理步骤，确保无人于地盘吸食或携带燃着吸烟产品，违例承建商最高可被罚款40万元。若涉及严重情节，例如在高度易燃物品附近吸烟而构成重大火警风险，当局更可考虑引用《工厂及工业经营条例》下一般责任条款检控，东主最高可处罚款300万元及监禁6个月，雇员最高可处罚款15万元及监禁6个月。当局预计于2026年中提交修例建议予立法会审议。

这项修例方向明确，亦切中建造业安全管理的一个长期盲点。地盘吸烟过去常被视为习惯问题、纪律问题，甚至只是现场管理细节，但在涉及烧焊、切割、油漆、溶剂、木料及其他易燃物料的施工环境中，一支烟从来都不只是个人选择，而是与火警风险、工地秩序及施工安全直接相关。当政府把禁烟要求扩展至建筑地盘层面，实际上已释出一个清晰讯号：建造业管理不能再停留于旧有做法，而必须朝更制度化、可执行、可问责的方向转型。

从“一般管理”走向“防止违法”

今次修例最值得重视之处，不仅是加强罚则，而是重新界定承建商的责任。过往不少地盘处理吸烟问题，多依靠张贴告示、口头劝喻及例行巡查，重点在维持秩序；但修例之后，承建商将面对更明确的法律责任。所谓“采取所有合理步骤”，不再只是做了多少表面工夫，而是能否建立一套有效防止违法发生的管理制度。

这意味着承建商的角色，正由传统工程推进者和现场管理者，进一步转变为法规执行与风险预防的第一责任人。日后外界关注的，不只是有没有张贴禁烟标志，而是禁烟范围是否清晰、工友进场前有否提醒、巡查纪录是否完整、违规后有否即时跟进，以及现场有否采取足以避免违法的安排。管理模式若仍停留于被动劝喻，将难以应对新法例要求。

维修工程执行难点更须正视

相比之下，新建楼宇地盘通常边界较清晰、出入口较集中，承建商较容易透过入口管理、清晰标示及进场要求落实禁烟规定。真正较具挑战的，反而是大厦大维修、翻新及改建工程。这类工程往往在有人居住或使用的大厦内进行，施工范围与居民、住户、访客及市民活动空间重叠，现场情况也会随工序推进而变动。

根据当局文件，进行装修及维修工程的建筑物亦会纳入规管范围；但实际哪些位置会被界定为建筑地盘的一部分，仍须视乎日后法例条文与执行安排而定。也正因如此，未来最需要小心处理的，不是原则本身，而是如何避免在开放空间、共用地方与流动工区之间出现灰色地带。若某些公众地方在工程期间被纳入施工范围，届时禁烟规定便可能适用于身处该范围的人士；但若界线不清、告示不足、通知不明，便容易引起误会甚至执法争议。

管理转型要靠具体制度落地

因此，地盘全面禁烟若要真正落实，关键在于把法律要求转化为可操作的现场制度。对承建商而言，首先要做的是在工程开始前，与业主立案法团、物业管理公司及相关持份者建立清晰沟通，界定施工范围、更新安排及通知机制。每当工区改动，应同步更新通告、平面图及现场标示，让工友、住户及访客清楚知道哪些位置属施工禁烟范围。

其次，现场标示不能只属形式，必须做到清楚、直接、易于理解，尤其在大堂、升降机口、楼层走廊、平台入口等与公众接触较多的位置，更应有明确提示。对工友、分判商及临时工，亦应在进场前作简明说明，交代禁烟规定及违规后果，避免以往在楼梯间、平台或后巷吸烟的习惯延续至新规管环境。

再者，承建商亦应建立巡查与纪录制度，把禁烟纳入日常安全巡查范围，对较高风险或较隐蔽的位置加强检视，并妥善保留跟进纪录，以证明已采取合理步骤履行责任。在合适程序下，入口亦可透过储物柜安排、进场提醒及检查机制，加强管理效果。这些措施看似琐碎，实际上正是管理模式由一般现场管理，升级至防止违法制度的具体体现。

修例迫使承建商屡责新模式

建筑地盘全面禁烟，表面看是控烟措施，实质上却是建造业管理文化的一次重要推进。它要求业界不能再把吸烟视作小节，而要从法律责任、风险预防和现场执行角度重新审视施工管理。今次修例真正的意义，不只是多了一项禁令，而是迫使承建商由传统地盘管理，走向一套以清晰界线、主动预防、持续巡查和可证明履责为核心的新模式。

未来无论是新建楼宇地盘，还是大厦大维修工程，法例要有效落地，关键始终不在纸面条文有多严厉，而在现场管理是否做得到位。只有当政府、业界、物管与公众都清楚理解禁烟范围与责任分工，全面禁烟才不会流于形式，并真正成为推动建造业管理模式转型的关键一步。

作者徐小龙博士（国际房地产及建筑）是注册专业测量师。

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