思汇政策研究所｜区浩驰、杨敬雯

当远足行山渐成访港旅客的热门活动，香港其实已悄然进入一个全新的旅游时代——我们面对的不再单是“城市过度旅游”，更有“郊野过度旅游”的问题。近年在社交媒体推动下，西贡、万宜水库东坝等地已不只是热门景点，而逐渐演变成生态承受压力、居民生活被挤压的“旅游压力区域”。问题从来不只是人太多，而是人流过度集中在少数地点。如果我们不主动规划人流，社交媒体便会主导人流走向。

作家刘克襄曾在书中感叹，香港最令人惊艳的风景，埋藏于那四分之三的郊野土地之中；穿越山林之间，不期而遇的百年风水林与古村，构成了自然与人文交织的独特空间脉络。这正是香港独有的城乡风貌，也是最被低估的旅游发展资本。

《2026-27年度财政预算案》提出推动“城乡共融”，建议拨款两亿元推出“北都城乡共融基金”先导计划，配合“无处不旅游”愿景，鼓励非政府组织和社区团体推展乡郊旅游项目。这正好为香港提供一个转型契机：将旅游由高度集中的消费模式，转向结合自然、生态与文化的分散式深度体验。但关键问题在于：我们应如何把旅客流量转化为生态价值和乡郊经济动能，而非持续累积环境压力？

从“限流”到“分流”：多方向减缓过度旅游压力

在社交媒体的推波助澜下，香港部分郊野与乡村热点近年在节日长假越发面临过度旅游的考验。不难理解市民大众、当地居民及环团，均对随旅客人流而来的潜在生活滋扰与环境损害表示担忧。面对此景，传统政策直觉往往指向“限流”，透过研究生态承载力以设定访客上限。这理论上固然合理，但实际推行往往需时甚长，亦涉及跨部门协调和社会共识，难以在短期内落实。相比之下，一个更迫切而可行的方向是由“限流”转向“分流”。

香港一直讨论如何限制人流，但真正的问题是人流错误地集中于部分地方。与其只堵，不如疏导。香港应开拓新路线与新节点，把旅客引导至具承载力、同时需要经济活力的地区，方能兼顾环境保育和经济发展的双重需要。在这背景下，我们认为香港需要的不只是更多零散的行山路线，而是一个具标志性的整体规划：一条横贯北部都会区的“第五径”。

构建香港“第五径”：由东至西的北都绿脊

香港目前享誉国际的“四径”（麦理浩径、卫奕信径、港岛径、凤凰径），在北部都会区内的径段主要为南北走向或环绕特定区域，其区外径段则在假日往往人满为患。随着北都发展持续推进，我们支持香港开发一条横贯北都东西的“第五径”，从沙头角大鹏湾一带起步，向西延伸至后海湾海岸包括白泥至米埔的湿地及海岸，串联起那些散落的乡村与山岭。

“第五径”亦可规划多条支线，以配合不同目的和能力的游客需求，例如由沙头角出发，途经红花岭、莲麻坑，前往牛潭尾及在后海湾周边探索的路线，有望配合将启动项目的三宝树湿地公园，展现边境一带的独特面貌；又例如由沙头角渡海到大鹏湾一带乡郊，可串连外岛如鸭洲、吉澳及至东平洲，以及近岸山旮旯客家古村如谷埔、榕树凹、荔枝窝、梅子林等，之后西行往山中湿地沙罗洞，再穿越大埔林村谷、鸡公岭等，最后至后海湾白泥一带，沿途串联不少历史古村和生态保育热点。而沙头角作为多条路线的集结点，其禁区开放程度亦应配合乡村旅游发展需求而加快加大。

城乡共融主试点：古洞北生态文化社区走廊

与此同时，古洞北及粉岭北一带可作为“城乡共融试点”。事实上，作为最早有首批居民迁入的北都新发展区，该区亦可成为串联“第五径”的主要节点。区内不仅拥有塱原自然生态公园这个生态多样性热点，周边更散落珍贵历史建筑群，包括仁华庐、杨园、洪圣庙及排峰庙等。当局可考虑结合塱原、新发展区内的历史建筑和都市微森林网络，打造一条精致的生态文化旅游径。这不应仅限于硬件建设，而是整套社区营造过程。透过导赏、体验和文化活动等措施，让新迁入居民和旅客与原有乡村肌理产生连结。

当然，落实这些美好构想需要跨越不少政策藩篱，当中牵涉松绑土地和建筑用途，以及跨部门协作管理。乡郊旅游若要产生经济效益，并将部分收益重新投放至自然与社区，就必须能够将远足客流转化为经济动力，为旅客提供食住配套服务，因此，政府有必要提前检视并处理与民宿和食肆经营相关的地契与建筑用途相关限制。我们应如何巧妙保留建筑历史文化底蕴、同时容许灵活商业用途，打造具长远吸引力的地景风貌，需要专家、业界与居民的决策智慧。

另一方面，长途步道涉及跨部门“场主”合作问题，香港城市与郊野规划一直互不相属，因此也暂不存在从顶层推动乡郊经济和产业链的乡郊规划。推动城乡共融和乡郊旅游、开通新旅游路线，正是循序渐进地打破壁垒的绝佳契机。政府将山径、村径与不同权属的土地及设施视为一个完整的生态系统进行规划与维护，并精准投放资源经营管理且推动长远目标，也将是未来北都发展的重点。

城乡共融代表着香港发展与旅游模式的一个深度转型机遇。当我们在北都的山岭村落间开辟出“第五径”，古洞北传来游客与居民交织的欢笑声，我们将创造出一条连结人与自然土地、过去与未来的纽带。正如刘克襄笔下的“穿村”哲学，我们期盼未来旅客不只是匆匆打卡的过客，而是懂得欣赏并回馈自然的贵客，这才是“生态+旅游”应有的面貌与温度。

作者区浩驰是“思汇政策研究所”高级研究员；作者杨敬雯是“思汇政策研究所”营运经理。

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