来稿作者：张展鹏

本人长期关注及推动楼宇管理政策改革。欣见独立委员会鼓励公众就楼宇维修工程中的不当合谋及围标问题提供资料，足证社会对根治此痼疾有强烈共鸣。

然而，据本人前线经验及对行业生态的观察，深感问题根源在于制度性的权力失衡与资讯不对称。专业围标集团背后有律师、工程顾问等专业人士，早已形成一套程序完美的分工链。对一般小业主而言，既无专业知识判断合约陷阱，亦无调查权力取得关键证据，即使满腹怀疑，也难以符合举证要求。若改革只停留在“鼓励举报”或“个案调查”，而未触及结构性漏洞，恐难逃“头痛医头”之困，亦令有心举报的市民感到无力。

本人曾于去年12月15日在《香港01》撰文，提出两项直指核心的制度建议。欣闻政府于2026年初建议修订《建筑物管理条例》，重点限制法团授权票数量，以堵塞操控会议的漏洞。然而，仅限制授权票，仍难应对居民大会出席率普遍偏低（往往受限于举行日子、时间及地点）的现实。在此情况下，围标党凭借其组织动员优势，仍可轻易透过“少数服从多数”的方式，令具争议的议案获得通过。

现正值政府酝酿修订条例之际，谨将建议综合成政策蓝图，盼能抛砖引玉，为全港私人屋苑的长治久安提供可行路径。

建议一：建立“实名制电子投票平台”，以高参与度冲淡围标势力

现行授权票制度极易被少数人操控，令业主大会流于形式，沦为通过有问题维修项目的工具。即使限制授权票数量，若大多数业主因时间、地点不便而无法亲身与会，会议仍易被动员能力强的围标集团主导。

政府应牵头建立一个由政府认证、具法律效力的实名制电子投票平台，让业主可随时随地安全、便捷地就屋苑重要事项表态。此举能有效鼓励每一位业主积极参与，用高投票率“冲淡”围标党在屋苑的组织优势，让决策真正回归多数业主的真实意愿。这不仅是技术升级，更是对法团权力的关键制衡，从程序上杜绝少数人骑劫集体决策的可能。

建议二：设立“屋苑工程服务合约中央资料库”，强制资讯透明

此为治本之关键。现时小业主面对天价维修或外判合约时，根本无从判断价格是否合理、承办商是否可靠。政府应设立一个强制性的中央资料库，要求全港私人屋苑的法团及管理公司，必须如实披露标书及合约内的工程细项与服务细节，并按照系统指定的格式输入资料。

（一）公开内容：平衡透明与商业秘密

为平衡公众知情权与商业秘密，系统刊登资料时，会自动隐去屋苑名称及公司名称（以代号识别），但会完整保留并公开以下技术与价格细节：

· 工程／服务类别

· 物料规格、品牌、型号及数量

· 所需工人人数、工种及工时

· 所需行政文件及顾问费

· 预计竣工或服务完成时间

· 所需机器、工具、设备及用品

· 保险要求及条款

· 总价格及各分项报价

（二）公司背景分析：揭开围标集团的关联网络

资料库亦会整合并公开每一家顾问公司及工程公司的背景分析，包括：

· 过往违规或违例纪录

· 被投诉的次数及内容摘要

· 股权结构及与其他公司的关联（例如相同董事、股东或地址），方便公众识别潜在的关联公司／影子投标者，以及长期参与投标、但从未被录用的公司单位

（三）强制披露与传播：将责任交还决策者

法团及管理公司有责任确保资料真实准确。完成输入后，须将系统自动生成的比对分析报告，张贴于屋苑显著位置（如大堂、电梯口），并透过业主常用通讯群组或电邮广泛传播，让全体业主知悉。

（四）解释机制：存有差异，留待相关人士说明

当系统显示同一类工程在不同屋苑出现巨大价格差异，或某公司的报价长期异常偏高时，系统会自动标注，留待法团、管理公司或承办商向业主公开解释。解释是否合理、能否令居民信服，将成为下一轮决策的依据。这将压力由“业主举证”转为“决策者自证清白”。

（五）资料库的核心价值

1. 以公开数据替代业主举证：围标集团的“猪仔标”（陪标）、关联公司、异常报价等模式，将在数据比对下无所遁形，无需个别业主冒险搜证。

2. 以市场监督替代个别调查：传媒、业主组织、甚至竞争对手均可透过资料库进行监督，形成巨大的社会监察力量。

3. 以透明竞争倒逼行业自律：当价格与服务质量暴露于阳光下，承办商及管理公司将被迫专注提升专业水准，而非钻营人脉关系。

由“业主自证”转向“制度透明”，才是真正的急市民所急

本人明白，上述改革涉及立法、技术开发及部门协调，绝非一朝一夕。但面对楼宇管理乱象已威胁公共安全，而仅靠限制授权票仍难抵御围标党组织优势的现实，已到了必须以新思维解决旧问题的关口。

与其要求手无寸铁的业主在资讯劣势下“积极举证”，不如由政府主导建立平台，让资讯强制透明、让权力公开制衡。系统自动比对、隐名公开、留待解释的设计，既能保护商业机密，又能将异常数据暴露于阳光之下，让居民自行判断、让决策者承担解释责任。

此举不仅能有效瓦解围标产业链，更能涵盖屋苑日常管理的方方面面（保安、清洁、会所、升降机等），直接提升全港数百万私人屋苑业主的安全感与对政府施政的满意度。

恳请独立委员会在最终报告中，将上述两项具体的制度建设建议纳入考虑，并促请政府相关部门加快落实。本人深信，这才是标本兼治、回应社会对公平与安全根本期盼的正道。

作者张展鹏是西贡区议员。

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