来稿作者：黄伟信

过去两年，笔者亲身体验了多款自动驾驶系统，其演进速度之快与成熟度提升之显著，令人印象深刻。现今系统的表现已相当稳定，在复杂路况中能提供近乎人类驾驶般流畅、自然的行车体验。技术的跃进清晰可见：从早期仅限于封闭道路的L2级辅助驾驶，发展至如今能应对城市复杂环境的L2+系统，再到基于视觉—语言—动作架构（VLA）的新一代AI驱动方案，乃至已在特定区域实现商业化营运的L4级自动驾驶。当前，环球智慧交通建设正迎来百年一遇的范式转移，自动驾驶技术已由“算法竞赛”的上半场，全面迈入“规模化商业营运”的下半场。

全球Robotaxi服务已形成以萝卜快跑、谷歌Waymo和特斯拉为引领的竞争格局，头部企业正从区域测试快速转向全球部署。在国家踏入“十五五”规划的关键开局之年，香港作为国际创新科技中心，应凭借极具挑战性的城市拓扑结构与独特的右舵交通规则，主动担当起内地技术“走出去”的战略实验场，将自身打造成全球右舵自动驾驶的标竿城市。

从本地测试到制定全球智驾标准

特区政府在自动驾驶领域展现了务实的执行力，已构建从顶层设计到具体规管的初步框架。以《香港智慧城市蓝图》为纲领，以2024年3月正式生效的《道路交通（自动驾驶车辆）规例》（第374AA章）为法律基础，为技术研发与道路测试提供了清晰的合法空间。截至2026年1月的数据显示，运输署已发出六个先导牌照，允许62辆自动驾驶车辆（包括私家车及小巴）在北大屿山、数码港、启德及将军澳等具代表性的多元场景中进行测试。自2024年底启动常态化测试以来，这些车辆累计安全行驶里程已突破八万公里，并成功实现了“多车协同运行”、“载客服务测试”、“测试路段扩展”及“车速安全提升”四大关键技术跃进，为规模化应用奠定了实证基础。

香港无可替代的核心竞争力，在于其终极复杂的城市路网。这不仅是地理挑战，更是稀缺的战略资产：西营盘等地势陡峭、弯急路窄的斜坡，考验车辆的动力控制与坡度感知极限；夏季频繁的极端黑雨与能见度骤降，是对传感器在恶劣天气下可靠性的终极试炼；中环、尖沙咀等核心商业区的“摩天大楼丛林”所引发的严重GPS信号多路径反射与遮蔽，迫使算法必须在卫星定位不稳的条件下，高度依赖视觉与激光雷达进行高精度定位。

这些极端“边界案例”构成了训练下一代“强韧型”自动驾驶系统的天然高压实验室，能够在此环境中达成高安全标准的“香港方案”，其技术稳健性与适配性将具备全球公信力，可直接作为内地乃至国际企业进军英国、澳大利亚、日本、新加坡及东南亚等庞大右舵市场的“技术认证书”与“合规通行证”。必须强调，“安全”是自动驾驶技术得以应用的绝对前提与核心基石。香港极端复杂的路况所提供的严苛测试环境，其终极目的正是为了锤炼出在全球范围内都经得起考验的最高安全标准。

思维应从管理风险转向创造机遇

然而，顶级的“硬件”测试场必须配以前瞻而敏捷的“软件”政策框架，才能将地理优势转化为产业与话语权优势。尽管《2025年施政报告》已明确加速无人化与商业化的方向，由运输及物流局与运输署牵头成立的“自动驾驶车辆应用促进工作小组”也已全面运作，但全球产业竞争已进入以“商业化落地速度”决胜负的下半场，香港必须汲取过去在应对网约车等新业态时因规管思路相对审慎而可能错失局部先机的经验，展现更大的制度魄力。当前的关键在于，在确保安全底线的基础上，从“管理风险”的防御性思维，彻底转向“创造机遇”的赋能型思维，推行“敏捷治理”。

具体而言，政府应立即着手制定并公布覆盖全港的、分阶段的“无人化商业营运路线图与蓝图”，明确技术标准、保险责任、事故处理等规则。这将为企业提供清晰稳定的预期，吸引头部企业将最先进的L4级别车队投放至香港核心社区（如新市镇、特定商业圈）进行大规模真实场景服务验证，而不再局限于封闭或半封闭测试区。运输署计划于2026年推动的“远程安全员”测试模式是关键的制度创新，此类“监管沙盒”应扩大其边界与灵活性，允许在严格监控下进行更多样化的商业模式探索。唯有通过这种“先行先试”的敏捷监管，香港才能快速积累无人化营运的监管经验与公共信任，从而完成从“技术测试基地”到“商业模式孵化器”与“国际标准协调员”的战略跃升，真正成为主导右舵市场自动驾驶发展规格的关键节点。

千亿级智慧交通市场带动库房与就业双赢

从宏观经济角度视之，自动驾驶将为香港注入强劲的财政与社会红利，符合发展“新质生产力”的要求。参考运输署最新交通数据所构建的经济价值模型估算：若Robotaxi在2030年实现日均50万乘次（约占现时计程车市场七成渗透率），以平均行程里程八公里和每公里3.5港元的竞争性运价计算，香港年度自动驾驶市场规模将达到51亿港元。 基于此规模，透过前瞻性的税务布局——包括企业利得税（假设利润率20%，按16.5%税率计算，约两亿港元）、建议增设的6%“自动驾驶服务税”（按营收6%征收，约三亿港元），以及应对燃油税流失而设、按每公里0.2港元征收的“里程税”（以年总里程14.6亿公里计算，约三亿港元）——预计每年可为库房创造约八亿港元的稳定税收。

更重要的是，效率提升的社会价值更为可观。参考北京数据，在车路协同环境下，通行效率可提升25%至30%，这意味着每年可为港人节省大量通勤时间。若以交通咨询委员会估算本港因拥堵造成的年均经济损失为基数，自动驾驶预计可减少约30亿港元的直接经济流失。 此外，自动驾驶也同时填补运输业劳动力老龄化的缺口，带动车辆运维、远程监控等高技能岗位，推动就业市场向高附加值转型。

政府主导以政策沙盒驱动标准化

香港的战略定位，在于成为连接内地完整自动驾驶产业链与国际右舵市场的关键枢纽。内地产业从芯片、算法到整车整合已趋成熟，亟需一个符合国际规范的“合规通道”与“展示窗口”进行技术验证与适配，而香港正是此一角色的不二之选。当前，中国自动驾驶企业出海步伐明显加快，并将右舵市场视为战略重心。例如，百度“萝卜快跑”已计划于2026年在英国伦敦启动无人驾驶测试与出行服务，标志着中国无人车首次进入香港以外的右舵市场核心。与此同时，蘑菇车联成功中标新加坡首个正式纳入公共交通系统的L4级自动驾驶巴士项目，充分证明中国技术已能满足国际最高标准的营运要求。

香港与英国、日本、澳大利亚及东南亚等主要右舵市场共享相似的道路规则、驾驶文化与高密度城市肌理，这种高度相通性使其成为技术出海前最理想的“终极压力测试场”。正如百度副总裁杨楠所言：“作为全球路网最复杂的右舵驾驶市场之一，香港拥有开放的政策环境和前沿科技资源，是孵化自动驾驶业务的宝地。”在此验证成功的解决方案，将自然获得进军庞大右舵经济圈的通行证。

然而，时间窗口正在收窄，政府主导的果断行动已刻不容缓。 全球竞争已进入白热化阶段，技术优势的窗口期转瞬即逝。香港若不能迅速将地理与测试优势，通过敏捷的政策创新转化为产业规则制定权，将面临边缘化的风险。因此，特区政府必须立即主导，制定清晰且具雄心的三阶段实施路径，系统性地从测试迈向规模化商业营运，最终实现标准输出：

短期（2026-2027年）：法规突破与场景扩容（政府主导，立即执行）

政府的核心任务是立即完善《自动驾驶车辆管理条例》细则，以“监管沙盒”模式，将测试区域战略性、快速地扩展至北部都会区等新增长点。必须在年内全力推动并落地仅配备远程安全员的“车内无人化”测试，为在2027年前颁发首批商业营运牌照扫清所有法律与监管障碍。制定“无人化商业营运路线图与蓝图”，明确技术标准、保险责任、事故处理等规则。此阶段的迟滞将直接导致香港错失吸引头部企业部署最新技术的黄金机会。

中期（2028-2030年）：生态构建与数据融通（政府引导，市场主体）

政府需牵头设立专项产业引导基金，并加速建设“车—路—云”一体化的智能基础设施公共平台。同时，必须主动协调，重点推动粤港澳大湾区内的跨境数据安全有序流通，实现自动驾驶算法在跨域交通场景中的无缝应用，打造区域协同示范。基础设施的投入是产业生态繁荣的前提，必须提前布局。

长期（2030-2033年）：人才深耕与标准输出（政府与业界共创）

政府需与大学及业界合作，大力培育本土高端研发、测试验证与监管人才。将自动驾驶深度融入城市总体规划与交通蓝图。最终目标是将香港积累的海量测试数据、技术规范及监管经验，体系化地转化为可供全球右舵市场采纳的“香港标准”技术规范与政策框架，确立香港作为国际规则协调者与输出者的领导地位。

展望“十五五”，香港的发展路径已然明确。在最近举行的“智慧交通联盟”成立典礼上，运输及物流局局长陈美宝明确指出，特区政府将于今年内积极推动自动驾驶技术从试验阶段迈向规模化商业营运。该联盟汇聚了包括机管局、港铁、城巴、百度、哈啰、小鹏及优步在内的14家创始机构，旨在透过“创新、协作、可持续”的核心价值搭建跨领域平台。这种由政府主导、业界响应的协作机制，正为香港追赶乃至领先全球自动驾驶发展奠定坚实基础。

总而言之，行动的紧迫性前所未有。 香港凭借“一国两制”下的独特法治优势与国际化环境，完全有条件成为国家前沿技术出海的最佳桥头堡。政府当下的决策速度与执行力度，将直接决定香港是成为全球规则的制定者，还是仅仅一个测试服务的提供者。 必须以只争朝夕的战略魄力，把握稍纵即逝的技术与政策窗口期，将自动驾驶打造成为香港建设国际创新科技中心、讲好新时代“香港故事”的标志性工程，为国家乃至全球的智慧交通发展作出不可替代的贡献。这一切宏伟蓝图的实现，必须建立在绝对安全的坚实基础之上，唯有赢得公众信任，技术变革才能真正释放其巨大潜能。​ 凭借当前稳健的测试进展、对安全至上的坚持和清晰的政策方向，香港有望在2030年前成为全球右舵自动驾驶技术的示范标杆。​

作者黄伟信工程师是“香港新方向”工程及交通专业召集人，“未来都会愿景”始创主席。

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