来稿作者：胡晓明教授

2026年全国两会同时审议三部重要法律草案及“十五五”规划纲要草案，包括着重保障国家发展规划高效落地的《国家发展规划法》、平衡生态安全与发展空间的《生态环境法典》，以及推动民族融和长治久安的《民族团结进步促进法》。这在全国人大会议历史上较为少见，反映国家锐意加快法治建设，为长远未来发展提供更坚实的制度后盾，牢牢掌握国家发展之主导权。

全国人大首次“三法并审”

事实上，我国绝大部分全国性法律草案都是由每两个月开会一次的全国人大常委会直接审议并通过生效，只有重大的法律草案是经全国人大常委会“三审”后提请全国人大会议审议。全国人大会议过往一般只审议一至两部主要涉及国家根本、重大改革的法律草案。三部重要法案在今年全国人大会议同时审议是第一次，并经过近3,000名代表共同审议、表决通过，可以说是吸纳了各行各业、各民族、各地区、各阶层的民意，代表了国家最高层、社会最广大的共识，也是我国全过程人民民主的实践，体现了相关法律的权威性和重要性，以及其在制度体系中的支柱地位。

三部法案分别在三个重要领域发挥作用，为“十五五”甚至更长远的发展打下扎实的基础。《国家发展规划法》将五年规划的政策提升为法律，有利应对外部极端紧张的乱局，确保内部财政、人才、土地等资源充裕、供应链安全，服务于长远目标，体现国家的战略定力，保障资源的确定到位，按部就班执行规划工作；《民族团结进步促进法》将民族政策法治化，加强各民族对国家的认同、强化民族团结力量，防止外部渗透，保障国家安全和社会稳定，为发展提供力量；《生态环境法典》是我国第二部以“法典”命名的法律，系统地整合不同时期的法律，解决发展与保护的深层矛盾，为我国绿色转型提供更长期、稳定的法治规范与底线，有利更有效的实现高质量发展。

法规纳入香港对接国家规划

面对国际形势极端多变、内部挑战复杂难控，国家保持稳定大局对发展至关重要。在我国的管治智慧中，稳定是发展和改革的前提和基础，当中内部资源的确定性、中华民族的凝聚力、产业升级的竞争力都需要高度协调及布局。实行规划与法治双管齐下，能够确保全国上下各地区各部门的政策遵循法律，在大局下思考、行动，保持内部发展根基稳固，贯彻落实国家发展战略不走样、不变形，并如期达标，实现对人民的承诺。

全国两会向世界展现了我国保持长期稳定发展的管治智慧与经验，并对保护生态环境作出了庄严承诺，为下一代的未来设想，也负上大国的责任。香港在国家发展格局中扮演不可替代的角色，国家亦首次将香港对接国家发展规划纳入法律规定，指明了香港的定位，我们在落实首个5年规划时应深度对接“十五五”，以香港所长服务国家所需，成为国家发展战略的推动者，更好地发挥“超级联系人”、“超级增值人”的角色，确保香港的政策与国家的发展同步，共同推进国家现代化发展，共同建设更美好的未来。

作者胡晓明教授是港区全国人大代表，香港专业及资深行政人员协会前会长。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。