来稿作者：张展鹏

2026年4月16日，据媒体报道，2025/26学年就读于公营普通中小学的特殊教育需要（SEN）学生已突破7.17万人，即过去六年间增幅达26.7%，其中患有精神病的中学生更激增1.4倍至1,580人。数字屡创新高，反映融合教育政策正面临严峻挑战。

SEN津贴：有人无钱用、有钱无人用

笔者曾于2024年就香港融合教育政策执行问题进行学术研究，期间访谈了SEN学生家长、特殊教育需要统筹主任、教师、校长，以及从事SEN教育研究的大学教授，并就研究结论向政府提出具体建议。研究发现，即使教育局拨款由2017年约15亿元，增至2024/25年度逾44亿元，增幅达1.9倍，受访者认为政策执行有优化空间，资源运用方面亦存在若干问题有待解决。

不同学校的SEN学生人数差异极为悬殊。有受访学校仅约20名SEN学生，有的却多达280名。然而，教育局为每所学校设立的“学习支援津贴”上限为每年220万元，导致收录较多SEN学童的学校，人均津贴被严重摊薄。有前线特殊教育需要统筹主任更直言，学校实际需要三百多万元支援，却只能获发上限金额，形成“有人无钱用、有钱无人用”的困局。

研究亦发现，目前专业人才严重短缺，外购服务质素成疑。以言语治疗师为例，现时香港言语治疗师对学童比例仅为1:100，远逊于国际标准的1:50。有受访校长直言，即使学校获分配言语治疗师，一年仅到校40天，作用有限。更严重的问题是，学校普遍采用“价低者得”方式外购专业服务，服务提供者年年更换，难以持续跟进学生进度，如何确保服务质素，是需要进一步探讨的课题。

因此，政府有必要正视融合教育专业人才缺口，将其纳入香港人力资源长远规划。

建议一：开设“言语训练师”新职系，拓展多元人才阶梯

现有制度下，每年培育言语治疗师的大学课程名额有限，且培训周期长、入职门槛高，犹如只设“将军”而不设“士兵”，根本无法应付前线庞大的训练需求。

政府应与本地大学及专业团体合作，增设全新的“言语训练师”职系，定位为专业辅助人员。与现时须修读学士、硕士课程的言语治疗师不同，言语训练师只需高级文凭或副学士学位，培训周期仅两至三年，每年培训名额可大幅扩充至数百人，专责标准化训练、小组活动及家居指导，让注册言语治疗师专注于复杂评估及个案管理，以有限专业人才带动更大服务容量，即时纾缓前线人手荒。此模式同样可扩展至职业治疗助理及特殊教学助理等中层专业职位。

建议二：治疗服务融入地区诊所，对接基层医疗网络

现时SEN学童治疗服务高度依赖校本外购服务或私营市场，基层家庭难以负担每月数千元的训练开支。更严重的问题是，学前（社署统筹）过渡至学龄（教育局统筹）时出现“支援断层”，令不少学童错过黄金治疗期。

应将SEN治疗服务融入全港18区的“地区康健中心”及政府普通科门诊，作为基层医疗服务的一部分。具体措施包括：（1）跨专业团队进驻地区诊所，由教育心理学家、言语治疗师、职业治疗师、社工及建议中的言语训练师组成，提供恒常评估及训练成效跟进；（2）地区诊所可成为融合教育专业人才的实践基地，与教育局现行的教育心理学家实习计划对接，形成“培训—实习—就业”的人才链；（3）利用“医健通”系统实现医管局、卫生署、教育局及社署数据互通，做到“一人一档案、区区有服务”；（4）将专业治疗从学校分流至地区诊所，让教师专注教学，让专业人员专注治疗，各司其职、互相配合。

建议三：以“先行先试”对接人才战略，吁政府纳入人力资源规划

国家“十五五”规划支持香港建设“国际高端人才集聚高地”，现阶段政策主要聚焦金融及创科等领域，本人对此完全认同。然而，融合教育领域的专业人才缺口，恰恰暴露了现有人力规划对社会服务及基层医疗人才重视不足的结构性盲点。

劳工及福利局可牵头，联同教育局及医务卫生局，进行融合教育专业人才供需缺口的全面评估，制定五至十年培训目标，并在大学教育资助委员会的拨款规划中增设相关学位及文凭课程名额。同时以“先行先试”方式，率先在两至三区推行地区诊所SEN服务及言语训练师职位试点，收集数据、优化模式后再逐步扩展，并在下一财政年度拨款落实。

人才规划可更全面涵盖融合教育

特区政府正积极配合国家战略建设人才高地。肯定之余，一个全面的人才高地，既需要高端产业的人才支撑，亦需要社会服务及基层医疗的人才基础。融合教育的专业人才发展，关系七万多名SEN学童的成长，也影响他们的家庭与整个社会。

政府应以跨部门协作和长远规划的视野，将融合教育专业人才发展纳入整体人力资源蓝图，让每一个SEN孩子都能得到更适切的支援，共同体现“天生我材必有用”的社会价值。

作者张展鹏是西贡区议员。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。