来稿作者：方国珊议员

香港的郊野与海岸，从来不只是市民的后花园。过去一年，全港接待旅客近5,000万人次，愈来愈多旅客选择走入麦理浩径、塔门、桥咀岛，参与露营、浮潜、观星等活动。生态旅游持续升温，既带动经济活力，同时亦对自然环境带来前所未有的压力。清明及复活节长假期间，西贡东郊野公园一带人流显著增加，部分时段出现挤拥情况，垃圾积聚、野生动物滋扰及珊瑚受损等问题亦再度浮现，反映现行管理模式已难以应对持续上升的人流。目前正值五一黄金周，挑战更是严峻。

问题不在于是否发展，而在于如何发展。“发展”与“保育”并非对立，而是需要透过制度设计加以平衡。没有良好的生态环境，旅游吸引力难以维持；缺乏有效管理，保育亦难以长远推进。

管理资源和使用强度应相匹配

现行法例如《林区及郊区条例》、《郊野公园及特别地区规例》已对破坏自然环境的行为设有明确规范。然而，在人流持续上升的情况下，相关规定在实际执行上面临更大压力，单靠法例本身难以及时阻止违规行为。现实情况显示，假日期间西贡及离岛部分热点人流高度集中，已由个别现象演变为结构性问题。当局计划在西湾及咸田湾试行预约及收费措施，是正确方向，值得加快推进。在高压力景点，可优先落实“用者自付”原则，并确保相关收入专款专用，用于清洁、修复、巡查及环境监测等工作，让管理资源与使用强度相匹配。

与此同时，管理手段亦需同步升级。现时郊野地区主要依赖人手巡查及现场分流，对违规行为的即时监察及取证能力有限。建议在高风险及高人流地点适度引入智能监察系统，在平衡私隐与管理需要的前提下，加强对不良行为的监管，同时为人流管理及安全预警提供更准确的数据支撑，提升整体治理效率。

保护资源同时提升旅游竞争力

此外，现时郊野公园及相关自然资源由不同部门分别管理，在人流管控、交通配套及现场执行层面由不同单位分工处理，协调成本较高。对于旅游压力较大的区域，例如西贡东半岛及桥咀洲一带，可研究逐步引入更具系统性的营运安排，由具经验的机构参与导赏、设施维护及环境管理，政府则负责规划及监管，并透过合约要求将部分收益回馈当地保育工作，逐步建立“保育创值”的可持续模式。

现值五一黄金周，渔农自然护理署已计划在桥咀岛等热门地点加强人手巡查及现场管理，以应对预期增加的人流。相关安排有助短期纾缓压力，但亦显示在高峰人流常态化的情况下，现行模式仍需进一步优化。长远而言，北部都会区的发展亦提供重要契机。以三宝树湿地保育公园为例，未来可在保护生态的前提下，引入低密度、高质量的生态体验活动，结合蓝绿休闲空间，带动社区经济，同时将收益用于湿地长期管理，形成发展与保育相互促进的良性循环。

总体而言，让生态旅游走得更稳更远，关键不在于简单取舍，而在于建立一套可持续运作的制度，包括科学限流、用者付费、科技监测、专业管理及收益回馈等机制。只有把发展与保育真正连接起来，香港才能在保护自然资源的同时，持续提升旅游竞争力。行者不辍，方能履践致远。

作者方国珊是第八届立法会地方选区（新界东南）议员，工程师。

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