来稿作者：黄国议员

行政长官李家超在今年的“五．一”国际劳动节酒会上致辞指出，劳工是经济发展的根基，保障劳工就是保障现在，更是投资未来。在众多劳工权益中，职业安全与健康是最基本、最核心的一环。“开心上班，平安回家”不仅是每一位工友的期盼，更是社会各界须共同守护的底线。然而，本地职安健挑战仍然严峻， 过去五年，年均发生7,796宗工业意外，致命个案未曾低于20宗，建造业更是重灾，占去年22宗致命个案的21宗 ，亟需引入新科技并以新思维加强安全管理。

“安全投资”有巨大回报

2025年，建造业工业意外数字为2,425宗，每千名工人意外率为21.3，两项指标虽较2024年有所下降，但致命工业意外却由2024年14宗回升至21宗。值得注意的是，“窒息”及“人体从高处堕下”致命个案分别由0宗及3宗增至4宗及6宗，意味着尽管整体意外率下降，但建造业仍被严重意外风险笼罩。

面对长期困扰建造业的安全问题，须借鉴成功经验，从源头和管理上寻求突破。事实上，部分机构在加强职安健管理上的实践，已经证明“安全投资”有巨大回报。

以下是香港建造业整体、房委会新工地及房协新工地2025年的意外率比较：

房协引入“安全支付计划”后，新工地的每千名工人意外率从2024年4月8.36下降至2025年10月1.82，短短一年半实现了78%降幅，仅为香港建造业整体意外率的十二分之一。至于房委会，致力推广高于法例最低要求的最佳安全作业模式，以制度性安排持续提升工地安全水平，包括安全稽核制度、安全施工程序等，意外率由2018年前的约7反复下降，近两年处于4.8较低水平。工业意外致命率方面，香港建造业整体为0.184，房委会新工地为0.054，推算房协与房委会相若，即两者致命率较整体低七成。

“安全支付计划”由房协划定既定金额和承担安全措施的开支，确保承建商有足够资金推行安全措施，25亿元以上工程，房协支付约900万元，25亿元以下则支付约500万元。

房协“筑•角”成职安健示范

房协提升工地安全快速取得成效，关键在于将安全视为投资而非成本。早前曾到土瓜湾马头角“筑•角M.I.SEA”房协项目调研，地盘广泛采用MiC（组装合成建筑法）及MiMEP（机电装备合成法），施工效率和安全显著提升。地盘亦运用多项创新科技强化施工安全：设多功能办公室优化管理沟通，AI实时监控吊运作业与工友防护装备佩戴情况，工人可在空调室内遥控天秤作业，减少高空危险。此外，地盘重视工友身心健康，设立救护室，高龄工友开工前须测量血压，排查健康隐患；另设休闲区提供实惠营养餐食，配套篮球场鼓励运动，全方位关怀员工状态。

进一步改善职安健，业界可以从四个方面着手。首先是大力推广MiC及MiMEP，将现场施工工序转移至厂房进行，从源头减少高空作业及复杂工序交接等高危因素。就“筑•角M.I.SEA”实践数据显示，采用相关技术后，现场工序减少达九成，意外率显著下降，说明先进建筑及合成模式，在提升职安健方面的巨大效用。

第二是善用创新科技，业界宜积极采用“安全智慧工地”系统（4S），包括利用智慧安全装置收集数据，即时和远程监控工地高风险活动；推广远程操控天秤，以消除高空作业风险；善用无人机执行安全巡逻与红外线扫描，构建全方位的智慧监控网络等。早前曾与建造业工会及前线工友座谈，他们对佩戴智能手表等存在忧虑，担心器材在工作时损坏，有责任问题。当局现在是以资助雇主的方式推广4S应用，工会期望拨出一些资源办讲座、培训，教导工友正确佩戴、使用智能器材，让前线工友乐意接受而不抗拒。

承包商施压催生赶工文化

建造业议会2024年访问了2,200名工友，发现当地盘赶工时，7.5%工友选择的工作态度是“赶工要紧”，而非“安全至上”。“赶工要紧”并非单纯因工友安全意识不足 — 施工期压迫，四、五日要起一层楼，加上工友大都是日薪“断工计”，承包商层层施压，为追赶进度，很容易便会跳过安全程序、忽略安全措施，往往便导致悲剧发生。因此，要改善建造业安全问题，必须改变行业的赶工催工文化，给予合理的施工期，月薪制也将减少催工诱因，让行业回归“安全至上”。

最后是要建立以人为本的文化，不让“价低者得”成为意外温床。从“往绩”可见，即使是政府工务工程，招标亦倾向价低者得，承建商安全纪录欠佳仍可凭低价中标，而为保障利润，承建商往往会削减监管人手，减少安全科技投入。连政府工程也“重价格轻安全”，企业追求盈利最大化更是可想而知，因此，工务工程必须作表率，在标书评审直接加大工地安全表现的评分占比，另外，对职安健表现欠佳的承建商实行“一票否决”，禁止竞标工务工程。至于私营工程，建议参考房协“安全支付计划”的做法，规定拨出工程价0.5%的专门预算，用于安全措施开支。与此同时，职安健管理亦应超越“避免意外”，更积极关注工友的健康，透过推行良好行为奖励计划及举办健康筛查等，提升工友的归属感与健康水平。

国家《十五五规划纲要》提及“安全”二字多达140次，明确要求“建设更高水平平安中国”，坚持人民至上、生命至上。香港正编制首个五年规划，当以《纲要》作指导，结合自身情况，有为政府结合高效市场，凝聚共识，通力合作，配合科技应用与法例优化，以人为本筑牢职安健防线，为全体工友开创一个安全幸福的美好未来。

作者黄国是第八届立法会议员、全国政协提案委员会副主任。

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