来稿作者：杨莉珊

2026年6月9日，香港特区行政长官李家超在出席行政会议前宣布，特区政府将于下周一（6月15日）正式发表香港首份五年规划的公众咨询文件，并展开为期两个月的公众咨询。这不仅是香港管治史上具有里程碑意义的“历史性一步”，更标志着香港在由乱到治走向由治及兴的征程中，主动对接国家“十五五”规划、将“一国两制”下香港的长远发展纳入制度化顶层设计的重大跨越。它突破了过去纯粹依赖自由市场自我调节、“积极不干预”的惯性思维，通过前瞻性顶层设计弥补长远战略布局的不足，增强香港经济发展的韧性与抗风险能力。香港的发展离不开国家的支持，透过五年规划主动对接国家规划，香港能够更精准地把握机遇，将“国家所需”与“香港所长”紧密结合起来。

规划应作青年“导航图”
切实回应民生诉求

此番公众咨询的开启，正是落实“顶层设计同问计于民相统一”原则的关键一步，全社会，尤其是工商专业界、青年群体与基层市民都应踊跃参与、建言献策，共同为香港编好这份属于全体市民的长远发展总蓝图。回望过去，香港虽曾参照国家规划方向自行拟订一些政策目标，但从未以法定或具约束力形式编制覆盖全港经济社会范畴的五年规划。这使得部分重大议题，如土地房屋供应节奏、产业结构多元化、人口老化应对，往往因缺乏中长期统筹而陷入短期施政掣肘。

这份规划不应只是政府内部文件，更要成为企业投资部署、青年职业规划的“导航图”与“加速器”。香港应进一步推动“大湾区青年就业计划”升级扩容，打造“前店后厂”联动模式，建立“湾区人才通”机制，把个人职业发展嵌入国家产业链布局之中。这与特区政府提出五年规划要为青年“创造更多不同产业的就业机会、提供国际舞台和向上流空间”的承诺高度契合。只有规划内容真正回应住屋、就业、社福、医疗、安老等市民最切身的诉求，才能彰显“以民为本”的施政初心，让市民切实感受到发展红利。

与国家战略同频共振
订量化指标展现“有为”

香港五年规划必须与国家战略同频共。未来不仅须巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，更应积极在创新科技、绿色金融等新领域开辟局面。香港拥有五所世界百强高校，科研基础雄厚，但成果转化须依托内地广阔市场；以北部都会区及河套深港科技创新合作区为载体探索“一区两园”模式，打通大湾区人才、资金、资料通道，是香港融入国家科创发展大局的重要抓手。同时，作为全球最大离岸人民币业务中心，香港可发挥资本自由流动与低税率优势，以金融赋能科技企业对接国际资本、走向世界。

首份五年规划若能将上述愿景转化为可量化、可追踪的中期目标与分工清单，例如北都区开发分期里程碑、创科成果转化指标、绿色金融科技应用场景了，便可望真正破除“小政府大市场”思想束缚，体现“有为政府”的战略引领作用。

发挥“连心桥”独特优势
双向互动归集业界声音

中国香港（地区）商会长期扮演内地政策“翻译者”与港商“连心桥”角色。商会将持续向会员企业解读国家最新发展战略与政策导向，协助港商准确把握内地市场机遇。在此次五年规划咨询期，商会可发挥独特优势。一方面组织工商座谈会收集中小企业、专业界别对规划具体章节（如市场准入、税务安排、跨境资料流程动、专业服务开放等）的意见；另一方面协助将会员回馈系统化提交特区政府，填补政府调研与微观营商感受之间的资讯落差。这种“自上而下宣介规划意义、自下而上归集业界诉求”的双向互动，正体现本次咨询所追求之“广听民心、广纳民情”。

跨界别共商未来定位
凝聚社会最大公约数

李家超特首明言，咨询文件上载至专题网站并于指定地点派发，市民可通过网站、电邮或邮寄提交意见；政府亦会举办多场咨询会听取议员、业界及市民意见。

然而纸面咨询只是起点，社会各界尤应避免将五年规划视作“额外文书工作”，而应视之为影响本港未来五至十年定位的核心契约。学界可就人口结构变化与人力资源规划提出建议；社福及医卫界可探讨长者照顾与公私营医疗协作的长线安排；文化艺术与体育界亦可争取在规划中明定软硬体支援指标。

规划成功的关键在于凝聚最大公约数，这既是《国家发展规划法》所强调的问计于民精神，也是香港多元社会透过理性讨论求取长远利益的难得契机。当各持份者愿意放下短期本位考量，围绕“香港往何处去”这一根本问题坦诚交流，最终形塑出的规划文本方能具备真正的认受性与执行力。

香港编制首份五年规划，是“一国两制”实践行稳致远的时代注脚。它意味着香港不再仅被动适应周期波动，而是主动谋划长远航向；不再单靠市场随机演化，而是以战略引导资源投向最具价值的领域。对接国家“十五五”、立足香港实际、倾听七百多万市民心声——这正是此次公众咨询的核心使命。

作者杨莉珊是全国政协委员，中国香港（地区）商会会长。

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