来稿作者：姚俊业

要理解中国“十五五”时期的绿色发展，不能只从环境保护或碳减排角度切入，更须置于中国式现代化、高质量发展和国家治理能力现代化的大背景下观察。当前，全球气候治理正由承诺走向落实。各国不再只是讨论是否需要减排，而是要在经济增长、能源安全、产业竞争和气候责任之间取得平衡。对中国而言，“十五五”正是在这一背景下展开的重要规划周期。

绿水青山就是金山银山

中国绿色发展的核心逻辑，可概括为三个关键词：共识、制度、转型。

其一为“共识”。中国绿色发展首先建立在一个基本判断之上：高质量发展不能以牺牲生态环境为代价，现代化亦不能重复高消耗、高排放、高污染的传统路线。自十八大以来，生态文明建设获纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，标志着一个重要的制度性转折。这说明生态环境不再只是经济发展之后需要处理的外部成本，而是国家长远发展、人民生活质量和现代化建设的重要基础。

“绿水青山就是金山银山”的核心意义，正在于重新理解保护和发展的关系。它并非把生态保护与经济增长对立起来，而是把良好生态环境视为公共资产、发展基础和长期竞争力来源。进入新发展阶段后，中国需要的不是简单放慢发展，而是转向更高质量、更有效率、更可持续的发展。

五年规划制度引领方向

其二为“制度”。要理解中国绿色发展，必须先理解五年规划制度。与一般政策文件不同，五年规划是国家发展战略、政策优先次序、资源配置和治理责任的重要制度载体。它把长期战略目标转化为中期政策安排，再透过专项规划、行动方案、地方考核、财政资源和监管机制落实。

因此，若某一项绿色低碳目标被写入五年规划，通常意味它不只是政策倡议，而会进一步形成部门分工、地方责任、考核指标和实施工具。特别是约束性指标，更能直接反映国家在该阶段最重视、最需要完成的治理任务。这正是中国政策体系的重要特点：以规划引领方向，以制度保障落实，以考核推动执行。

中国正走向全面绿色低碳转型

其三为“转型”。中国绿色发展正从污染防治走向全面绿色低碳转型。过去，环境政策的重点主要是治理已经出现的污染问题，例如大气、水、土壤和固体废物处理。这些工作十分重要，也取得明显成效。但进入“十五五”时期，单靠末端治理已不足以支撑下一阶段发展。中国面对的问题，已不只是如何减少污染物排放，而是如何改变能源结构、产业结构、交通运输结构、土地利用方式和消费模式。

结论是，绿色发展的重点正在从“治理污染”转向“重塑发展方式”。传统污染防治仍然重要，但绿色低碳将更成为带动产业升级、高质量发展和新质生产力培育的核心主线。

香港如何为国家绿色发展增值？

这套国家绿色发展逻辑，对香港也有正面启示。近年，香港在气候、能源、运输、废物处理、生物多样性和绿色金融等范畴已建立相当完整的政策基础。环境及生态局和相关部门已做了大量前期工作，相关蓝图和政策文件包括《香港气候行动蓝图2050》、《香港清新空气蓝图2035》、《香港资源循环蓝图2035》、《香港氢能发展策略》和《香港电动车普及化路线图》等。

香港当前并非缺乏环境政策基础，而是已步入另一个关键阶段：如何把既有政策基础转化为更广泛的治理成效和发展动能。从“十四五”提出支持香港更好融入国家发展大局，到“十五五”进一步强调支持港澳更好融入和服务国家发展大局，当中的重点不只是“融入”，更是“服务”。换言之，香港不应只思考如何配合国家规划，也要进一步回答：香港可以凭借自身优势，在哪些环节为国家绿色发展增加实质价值？

环境政策应体现为具体能力

这正是香港首份本地五年规划值得把握的方向。若规划只是把现有政策整理起来，便只能显示香港已融入国家发展大局；但若能进一步清楚说明香港如何在绿色金融、转型金融、低碳专业服务、产品碳足迹、标准认证、绿色贸易和粤港澳大湾区低碳供应链中发挥功能，便能更具体展示香港如何服务国家发展大局。

国家的处事方式提供了一个值得参考的方向：绿色发展若要产生实质效果，不能只由环境部门单独推动，而必须成为整个政府、社会以至经济体系共同参与的发展任务。对香港而言，环境及生态局可以提出方向、制定政策和推动试点，但若要真正产生规模效果，其他政策局和部门必须共同合作行动。例如，气候行动需要财经政策支持绿色投资和转型金融；建筑减碳需要发展、房屋、工程等相关部门和业界共同推动；绿色运输需要运输政策、基建设施和能源供应配合；绿色贸易和产品碳足迹则需要商务、工业、专业服务和标准认证体系共同参与。

香港下一阶段的挑战，已非单单推出环境政策，而是如何让环境政策成为其他政策领域的共同语言。环境及生态局已为香港绿色发展打下重要基础；下一步，是让这些基础成为全政府的共同执行能力，并转化为香港服务国家发展大局的具体能力。如此一来，香港的绿色发展便不只是“融入”国家方向，而是能够以自身所长，为国家高质量发展、区域协同和国际绿色竞争力提供优质的“服务”，作出更实质贡献。

作者姚俊业是思汇政策研究所行政总监。

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