来稿作者：陈嘉华

特区政府推出首个“五年规划”公众咨询，方向无疑是正确的。但笔者要问一个更实在的问题：规划有了，方向对了，那阻碍我们真正把事情做成的，到底是什么？

香港过去不是没有规划——长远房屋策略、铁路发展策略、智慧城市蓝图，一样接一样。但执行结果如何？公屋轮候时间依然漫长，“北部都会区”概念谈了几年还停留在收地阶段，创科产业的落地速度远逊于新加坡和深圳。这一次政府打出“五年规划”这面旗，更强调要以国家“十五五”规划为指引。笔者的第一个建议是：与其追求规划的大而全，不如聚焦三到五个“非做成不可”的硬目标，设立独立的执行监察机制，每年向立法会提交进度报告并公开问责。

笔者认同中央对香港角色的重视，但也要指出社会上的一种担心：“自上而下”的规划若缺少“自下而上”的参与，最终容易变成一堆指标和KPI，而居民最关心的交通挤塞、医疗轮候、市区老化等实际问题，反被淹没在宏大的经济增长数字里。财政司司长陈茂波提到规划要“社会更加普惠包容”，笔者建议在规划咨询阶段加入地区市民听证会，不是象征性收几份意见书，而是让每个区的关帝庙翻新、街市管理、行人路烂砖这些“小事”也能进入五年规划的考核体系——因为对普通人来说，这些才是政府有作为的真实感受。

经济层面，第一季GDP增长5.9%，股市成交回升，楼价企稳，财富管理中心规模超越瑞士——这些数字值得高兴，但笔者对“经济复苏”持保留态度。楼价反弹主要受低基数效应和积压需求释放影响，而非实质收入增长驱动；新股集资额同比大增1.1倍，但比较对象是去年极度低迷的市况。更重要的是，美国对香港加征额外关税的提案一旦落实，转口贸易和供应链金融将首当其冲。笔者的建议非常具体：政府不应只向商界喊“开拓新兴市场”这种空洞口号，而应尽快与东南亚、中东的主权基金签订双边投资保护协定，同时为中小贸易商提供汇率对冲补贴，以降低关税冲击带来的汇兑损失。

国际环境方面，笔者的观察更冷峻。G7峰会内部分歧、中东停火协议一波三折、美国两党对华强硬已成共识——这些都不是短期内会消失的风险。香港过去习惯在“中美共治”的夹缝中“左右逢源”，现在那个时代已经终结。笔者认为，香港最务实的策略不是奢望调停或中立，而是主动融入国家“双循环”中的“外循环”节点角色：一方面巩固普通法体系和自由港优势，吸纳从内地溢出的高端消费和专业服务需求；另一方面在RCEP和CPTPP框架内寻找制度性突破，用亚洲区域合作对冲欧美市场的风险敞口。 具体来说，香港可争取在2027年前加入RCEP，同时与海合会国家建立金融产品互认机制。

最后，笔者想说一点超越政策和数字的反思。香港人近几年经历了很多——修例风波、新冠疫情、移民潮、经济波动。大家心里都明白，信心比黄金更珍贵。“五年规划”也好，夏主任来访也好，真正能重建信心的不是漂亮蓝图的发布，而是一个烂尾多年的项目终于动工，一项承诺三年的政策终于落实，一条投诉了五年的烂路终于修复。笔者的最后一条建议是：政府应主动梳理出十个“长期未解决的民生积案”，例如“翠屏河臭味治理”、“观塘线早高峰挤逼缓解”、“公屋维修基金建立”等，逐项列出责任人、时间表和验收标准，向全港市民公示。这比100份规划咨询文件更能让人相信：香港真的在向前走。

规划写得再好，不如拆掉一个违建、修好一条行人路来得有说服力。香港不缺愿景，缺的是把小事做成的耐心和问责。但愿这一次，“五年规划”不会成为另一份束之高阁的档案。

作者陈嘉华是香港餐饮行业协会会长。

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