来稿作者：纪纬纹

中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙日前来港考察调研两天，行程紧凑、目标明确，重点围绕香港对接国家“十五五”规划及推动北部都会区建设，实地走访土地与住屋、教育、规划与交通、医疗、科技等多个政策领域考察点。

当前，香港正处于由治及兴的关键阶段，法律体系、公共行政架构及区域融合等层面的制度改革已全方位铺开，并逐步进入“深水区”。与此同时，北都发展正全速推进，首份港版五年规划（下称“一五”规划）公众咨询亦于本周正式启动。夏主任在咨询启动翌日即抵港调研，按笔者理解，今次行程并非礼节性访问，而是中央对香港锐意改革创新的一次战略性确认，既体现中央大力支持，亦带有检视改革进程之意。

此时访港释放双重信号

百余年发展历程为香港累积了独特优势，但面对当前国内外政经环境变化及产业发展新常态，既有制度安排已越见不足以应对新挑战。旧有制度遗产既赋予香港国际化的竞争力，却也形成深层障碍，如产业政策长期缺位、土地开发机制迟缓、发展规划视野受限于时空格局等。所幸的是，改革的内外部条件正在逐步成熟，而“一五”规划的编制和北都的开发，正好为制度转型奠定坚实基础。夏主任是次带着明确目的访港，释放出两重关键信号。

一是对制度改革的再确认。“一五”规划对接国家“十五五”规划的必要性不言而喻，夏主任此刻来港，既代表中央对“一五”规划认可，亦是对咨询工作的肯定与支持。而北都发展被纳入国家“十五五”规划，标志着香港发展从过往侧重于局部、被动和项目层面的配合，提升至与国家发展蓝图全面、主动且战略层级深度融合的新高度。这既是对旧有“积极不干预”思维的扬弃，也体现中央对香港制度创新工作的强力背书。

二是再定位。从夏主任考察地点和会面交流对象，可见中央的关注领域所在以及哪些持份者须在改革中担当核心角色，信号十分清晰。考察路线表明，在制度改革过程中，基层市民的住屋需求、创科企业的发展诉求、跨境基础设施的互联互通等，均须在“一五”规划和北都建设中得到充分重视和积极回应。这既为香港的改革再次锚定方向，亦明确了相应的主体与重点。

推进改革可循三点发力

在明确的信号下，为确保改革顺利推进，并使“一五”规划和北都建设行稳致远，须在以下三个层面着力。

第一，梳理好多层级治理的制度协作。北都在国家发展和区域融合中具有战略地位，其建设涉及中央政府、广东省（深圳）、香港特区等多个行政主体，协调事项涵盖极广。从夏主任考察河套园区及新皇岗口岸，可见北都发展紧扣与深圳乃至大湾区其他城市的协同效应，这一点不言自明。同理，“一五”规划不仅要全面对接国家“十五五”规划和融入大湾区战略，更要深入思考对接与融合的具体形式和工具。整体而言，“五年规划—施政报告—财政预算案”制度三件套，将是做好上情下达和下情上报工作的重要制度安排；在个别项目上，北都专属法例则有助厘清北都发展及与大湾区规则衔接的法律基础。

第二，构建大湾区战略协作网络。在深化跨境协作方面，香港必须善用“一五”规划和北都，搭建有效区域合作平台，联手推动北都乃至整个湾区的发展。现今，大湾区城市联手向中央争取资源时，已不再是单纯的地方行为，而是以国家战略执行者的身份，要求获得相应的政策倾斜与制度配套。过去香港与珠三角的融合多属企业主导、自下而上的市场行为；近年此等融合已提升至国家战略层面，必须同时有自上而下的制度设计到位。若香港能联同深圳、广州等城市，就北都发展所需的跨境基建、产业协作、要素流通等议题，通过“一五”规划或其他渠道提出系统性政策诉求，便有机会产生更大协同效应，既满足地方发展所需，亦更有效服务国家大局。

第三，做好社会动员与愿景叙事。制度改革能否持续推进，最终取决于能否赢得社会和市民的认同。夏主任探访攸壆路简约公屋，亲身聆听受惠市民的意见，这种“民生为本”的叙事，正是改革合法性的重要来源。特区政府须透过有效的社会沟通，将“五年规划”和“北部都会区”从官方的政策术语，转化为市民能够理解且认同的发展愿景。这不单是资讯发布的问题，更需要持续的社会对话，让市民感受到制度改革与自身利益的关联——居住环境的改善、科研与教育机会的拓展、就业前景的明朗化、跨境出行的便利化……让市民不只是受惠者，更主动成为参与者，同心塑造香港的未来。唯此，制度改革才能获得源源不绝的社会支持，始终保持“进行式”的活力。

作者纪纬纹是香港中文大学香港亚太研究所副研究员，香港青年时事评论员协会会员。

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