来稿作者：刘建诚博士

特区政府日前正式展开香港首个五年规划（2026—2030）的公众咨询，这是香港管治史上的一个重要里程碑。从过去以年度《施政报告》为主的施政模式，迈向具前瞻性、跨届政府的中长期战略规划，标志着香港正式告别“小政府、大市场”的被动施政，转向主动对接国家“十五五”规划的新格局。这一步，值得社会各界认真对待。

然而，规划的真正价值不在于文件写得多漂亮，而在于能否真正做到“讲得出，做得到”。笔者认为，要让这份五年规划切实落地，有以下三点值得在咨询期间深入讨论。

建立可量化的考核指标体系

内地的五年规划之所以成效显著，关键在于它将长远目标拆解成具体任务、部门责任、时间节点和阶段考核。“十四五”期间，中国制造业增加值增长逾三成，新能源汽车产销屡创新高，这些成果都离不开规划先行、政策配套的系统性推进。

香港的五年规划应借鉴这套机制，在咨询文件所涵盖的六大领域中，设立清晰的“预期性指标”与“约束性指标”。前者如GDP增长率、创科研发开支占比等，主要依靠市场力量引导；后者如公营房屋落成量、安老院舍床位数目、医疗轮候时间等，则应明确完成时限，并建立定期公开的进度报告制度。如此一来，社会各界便能有效监察规划的执行进度，政府亦能及时调整资源配置，确保政策不因换届而中断。

将青年发展纳入创科规划核心

咨询文件将创新科技及北部都会区建设列为重点，政府亦积极透过“高才通”等计划吸引外来专才，成效有目共睹。在此基础上，五年规划宜同时加强对本地青年的培育与支援，让本地人才与外来人才相辅相成，共同推动香港的创科发展。

政府可考虑在规划中明确提出，如何透过AI、生命健康及微电子等新兴产业，为本地大学毕业生创造更多优质就业职位，并完善本地院校与创科企业的实习及人才输送机制。让本地青年在产业升级中看见清晰的事业发展路径，是凝聚社会对五年规划支持的重要基础。

确保发展成果惠及基层市民

五年规划的根本目的，正如特首李家超所言，是让市民“有更美好生活”。因此，在推动宏观经济发展的同时，规划亦应充分照顾基层市民的切身需要。

在北部都会区的规划中，建议确保有足够比例的公营房屋及社区设施，让不同阶层的市民都能受惠于新市镇的发展。与此同时，政府可研究如何善用五年规划的跨部门协调机制，统筹教育、医疗、安老及交通等民生资源的长期投放，建立一个“发展经济”与“改善民生”相互促进的良性循环。

广纳民意共同擘划香港未来

香港首个五年规划的公众咨询期至今年8月14日。这是每一位关心香港未来的市民积极参与的好机会。我们期望政府在广泛聆听社会各界意见后，能制定出一份既能对接国家战略、又能切实回应市民期盼的五年规划，让香港在新时代续写“一国两制”的成功故事。

作者刘建诚是公共行政学荣誉博士，AI智能体应用工程师。

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