来稿作者：许小哲

特区政府正全速编制首份特区经济和社会发展“五年规划”，启动为期两个月公众咨询，旨在巩固香港“八大中心”定位，将发展经济与改善民生相结合，搭建未来五年发展蓝图。中央港澳办主任夏宝龙专程来港调研，走访北部都会区、元朗微电子中心及大学城选址、葵青物流枢纽、简约公屋等，聚焦香港对接国家“十五五”规划以及推动北都区建设。值此“一国两制”新实践的节点，业界亦在思辨三个课题——香港如何透过五年规划革新治理，平衡市场活力与长远战略？怎样依托自身独特优势嵌入国家高质量发展大局，搭建起与“十五五”规划的有效接口？如何令国家战略落地转化为民生实惠，真正承担特区使命？

首份五年规划是特区主动对接国家规划体系的制度突破，六大模块环环相扣，以北部都会区为重点之一，金融创科为增长引擎，民生建设为底层支撑，紧扣“十五五”新质生产力、区域协调、共同富裕核心部署，同时兼容香港自由市场、普通法、国际网络优势，目前正通过两月公众咨询打通顶层设计与民间声音。要让本地发展规划紧扣国家“十五五”战略脉络、实现高质量对接，尚有部分环节有待细化完善。回归以来香港长期依赖年度施政，欠缺跨周期全域顶层设计，土地、创科、湾区合作缺乏长效统筹，产业单一、住房紧张等积弊难以根治。规划对接首重统筹协调，建议整合各部门力量成立专责协调团队，逐项对标国家规划港澳篇章与十大中心建设定位，系统梳理各项对接任务，搭配年度跟踪考核机制，确保各项部署不悬空、可落地。

中央实地调研清晰表明，北部都会区是衔接国家战略与民生福祉的核心枢纽，亦是五年规划对接“十五五”的首要载体。北部都会区作为深港融合核心载体，更要持续优化两地规划联合审查机制，从土地开发、产业布局到基建铺设，全程与深圳同步磋商、统筹布局，避免两地规划错配脱节。目前北都已规划同步布局资助房屋、学校、医疗配套，以产业新城创造本地就业，实现安居与兴产双赢。落实对接层面，北都需设立专属产业导向土地供应机制，对承接国家重点科研项目的企业给予长期土地优惠等利好政策。

元朗简约公屋考察则释放明确导向，宏观战略不能脱离民生。服务国家大局与厚植民生福祉，是特区使命一体两面，二者相辅相成不可偏废。当前公众咨询窗口，是校准规划、补足对接细节的关键阶段。工商、创科、基层、青年、专业界别及全社会参与亦是治理模式转型，推动香港告别短期碎片化施政，建立与国家五年周期同步的长远治理框架，摆脱过度依赖地产金融的单一结构，以系统化布局承接国家赋予香港的全新功能定位。

毋庸置疑，长远推进规划落地，离不开多层级常态化沟通。若能搭建稳定对接平台，定期联合中央相关部门、特区政府及湾区各城开展协调会议，及时摸排、疏通规划执行途中出现的堵点难题，方能持续推动各项对接工作走深走实。而要素畅通是湾区融合的底层支撑，后续规划文本不妨将政策互认机制设置为刚性内容，把科研资助互通、专业资格互认、跨境人才准入白名单等举措明文纳入，从制度层面破除资金、人才、技术跨境流动的壁垒。产业布局层面亦需紧跟国家发展大局，在新一轮五年规划中侧重倾斜人工智能、生命健康、绿色能源等战略新兴产业，集中资源打造具竞争力的产业增长极。

此外，对接国家“十五五”不能停留在概念层面，必须设置量化落地指标嵌入五年规划。比如，商榷设定创科领域订立河套、新田科技城内地合作研发项目数、产业产值年均增长目标；金融领域设定离岸人民币结算、绿色融资增长额度；民生层面明确北都资助房屋供应量、湾区青年就业配额；区域合作设立跨境基建、专业服务互认时间表。同时建立年度中期评估机制，每年向中央港澳部门、立法会汇报对接进度，对滞后环节及时调整政策配套，避免规划与国家战略脱节、落地空转。

立足新起点，香港将迎来国家战略赋能的重大机遇。未来五年，期待香港特区以制度化、机制化举措深度对接“十五五”，一手服务国家科技自立、高水平对外开放，一手解决住房、就业等民生痛点，在国家现代化大局中找准“超级联系人、超级增值人”定位，以可量化、可落地的高质量发展成果，彰显“一国两制”独特优势，书写由治及兴新篇章。

作者许小哲是重庆市政协委员，“就是敢言”执行主席。

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