来稿作者：姚俊业

笔者于上月在“01论坛”撰写文章《借鉴“十五五”绿色发展逻辑：重塑发展方式需要共同参与》，从“十五五”看中国绿色发展的核心逻辑，指出绿色低碳已不只是环境政策，而是中国式现代化、高质量发展和国家治理能力现代化的重要组成部分。当这一逻辑进一步落实到双碳工作时，关键问题便不再只是“目标是甚么”，而是“制度如何建立、谁来执行、如何产生可衡量的成效”。

香港应“服务”国家绿色发展

进入“十五五”开局阶段，国家双碳战略正由宏观目标承诺，转向更具体的制度建设和执行深化。这意味着，2030年前碳达峰、2060年前碳中和，不再只是长远愿景，而要逐步落实到地方政府、重点行业、企业营运、投资项目和产品供应链之中。未来的重点，是建立一套可执行、可衡量、可考核、可融资，并可与国际市场对接的双碳制度体系。

这正是香港可以从“融入”国家发展大局，进一步走向“服务”国家发展大局的切入点。过去谈香港参与国家绿色发展，往往集中在绿色金融、ESG披露和可持续投资。这些固然是香港的重要优势，但当国家双碳工作进入制度建设阶段，香港的角色也应进一步提升：不只是绿色资金的提供者，而是连接资本、标准、数据、专业服务和国际市场的制度型平台。

换言之，香港可以由绿色金融中心，进一步发展为双碳制度服务平台。这个平台的价值，不只在于协助项目融资，更在于促进规则衔接、机制对接和市场互信，协助市场判断甚么是真正有助低碳转型的项目，如何建立可信的碳数据，如何对接国际披露要求，如何支援企业应对产品碳足迹和绿色贸易规则，以及如何在大湾区探索可复制、可推广的低碳转型实践。

国家推进双碳，不可能只支持已经完全绿色的项目，更需要协助钢铁、水泥、化工、航运、建筑和交通等重点行业有序转型。这正是转型金融的重要意义。香港作为国际金融中心，可以协助建立更清晰的转型金融标准、披露要求和风险评估框架，引导资金流向真正有减排成效、技术路径清晰和治理安排可信的转型项目，为高质量发展提供金融支撑。

碳数据已成国家市场竞争力

随着国际市场愈来愈重视产品全生命周期排放，产品碳足迹已不只是环境议题，而是出口竞争力和市场准入问题。对许多内地企业而言，未来不但要提供产品，更要提供可信、可核查、可追溯的碳数据。香港在第三方认证、国际标准理解、专业服务和跨境商业网络方面具有优势，可以协助企业提升碳数据管理能力，服务中国企业更好参与国际市场竞争。

双碳制度建设也需要大量基础性工作，包括碳核算、气候披露、绿色项目界定、转型路径评估、第三方核证和法律合规支援。这些并不只是技术工作，而是市场信任的基础。香港若能把金融、法律、会计、工程、环境顾问和认证服务结合起来，便可以为国家双碳工作提供高增值的专业支撑。

当气候、贸易、金融和供应链规则加速融合，中国企业走出去需要面对的不只是价格和品质竞争，还包括碳边境调节、可持续披露、产品碳足迹和绿色供应链要求。香港熟悉国际市场规则，又具备普通法制度、自由港地位、专业服务和国际网络，可以协助企业理解和应对这些规则，减少转型过程中的合规风险，并服务国家高水平对外开放。

香港要把优势转化为服务能力

香港的制度优势若要真正服务国家发展大局，不能只停留在概念层面，而要与内地产业场景结合。大湾区拥有完整制造业基础、创新科技能力和庞大市场需求，是探索低碳供应链、跨境绿色金融、产品碳足迹、绿色物流和零碳园区的重要场景。香港可以发挥制度、资本和专业服务优势，与大湾区城市共同建立可操作、可验证、可推广的示范项目。

这亦回应了“十五五”时期一个更重要的命题：香港如何由“融入”国家发展大局，进一步走向“服务”国家发展大局。融入，是把香港自身发展放入国家整体规划之中；服务，则是更进一步思考香港可以在哪些具体环节，以自身所长回应国家所需。

对香港而言，服务国家双碳制度建设，关键不在于另起炉灶，而在于把既有制度优势转化为可被国家和市场使用的服务能力。金融市场、普通法制度、国际会计和披露经验、专业服务网络、第三方认证能力，以及与国际投资者和企业的长期连接，都是香港可以发挥作用的基础。若这些能力能够围绕碳数据、转型金融、产品碳足迹、绿色贸易和大湾区试点形成更清晰的服务场景，香港便能更具体地回答“如何服务”国家发展大局。

要从单一功能转向制度型平台

因此，香港下一步需要强化的，不只是个别政策措施，而是一套可对接国家双碳制度建设的服务组合：以资本市场支持转型项目，以专业服务提升碳数据可信度，以标准认证协助企业对接国际规则，以大湾区场景验证低碳解决方案。这样，香港的角色便会由单一功能，转向更完整的制度型支撑。

当国家双碳战略由目标承诺走向制度建设，香港需要回答的问题也更加清晰：可以在哪些具体环节，以自身制度优势服务国家高质量发展和双碳制度建设？

答案不应只停留在提供绿色资金，而是要成为连接资本、标准、数据、专业服务和国际市场的制度型平台。这样，香港的绿色发展便不只是融入国家方向，而是能够以自身所长，为国家双碳制度建设、区域协同发展和国际绿色竞争力作出更实质贡献。

作者姚俊业是思汇政策研究所行政总监。

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