来稿作者：陈尚懿

从“有支援”走向“有路径”

现时香港残疾人士特别是青年残疾人士及SEN学生的就职状况，仍然存在明显而持续的困局。即使在其他OECD国家，残疾人士被认定为失业的可能性是非残疾人士的2.3倍。在经济波动中，残疾人士往往面临“晚进先出”的困境，即经济复苏时被最晚雇佣，经济衰退时最先被解雇。

香港残疾青年面对的就业困境

香港青协研究指在具专上学历的残疾青年中，只有约35%能成功就业，明显低于整体青年。教育局数据显示2021/22学年特殊学校中六毕业生中，只有约2.7%直接就业，约三分之一升学或接受职训，其余则进入职业康复或其他服务，反映由学校直接过渡至公开就业的人数非常有限。即使教育程度提升，就业机会未必同步增加，制度性障碍仍然存在。

这种落差不单反映残疾学生找工作困难，而是整个转衔机制未够成熟。残疾学生在校内可能已完成学科学习，但离校便要面对职位配对、面试沟通、工作节奏、合理调适、交通与社交适应等多重挑战；若学校、家庭和外间服务未有及早衔接，学生很容易在毕业后进入“一直待业”的状态。因此，香港真正需要处理的，是由教育、康复、职业训练到公开就业之间的连续支援链。

残疾就业对社会经济的正面影响

OECD国家的社会保障支出中，残疾相关计划平均占GDP的1.5%至5%。研究显示，透过积极的就业支持，可以将“受助者”转化为“纳税者”。苏格兰的一项社会投资回报分析发现，在残疾人支持性就业计划中每投入1英镑，就能产生5.87英镑的社会与经济收益，主要来自税收增加与减少福利支出。

若我们对残疾人士失业置之不理，其实会影响社会经济发展。残疾人士的失业往往导致家庭成员必须退出劳动力市场以提供无偿照顾。这种“照顾惩罚”对国家经济造成巨大损失。国际劳工组织估计，如果对无偿照顾工作进行补偿，其价值相当于全球GDP的9%。当我们帮助提升残疾人士就业，可以有效减轻照顾者压力，及让照顾者重投劳动市场，提升经济效益。当政府精准投放资源至残疾人士就业及生涯规划配套，可以展现其才能及提升残疾人士就业率，这有效为残疾人士及其照顾者带来经济效益。

可借镜美国及新加坡方式

美国2014年颁布的《劳动创新与机会法案》进一步规定，各州职业复康机构必须与学校合作，向残疾学生提供“预就业转衔服务”，并把最少15%职业复康拨款预留作此用途。五类核心“预就业转衔服务”包括职业探索辅导、工作体验、升学途径咨询、职场预备训练，以及自我倡导训练。这些服务通常从九年级、即约14岁开始便可介入，让学生在仍在学时已逐步接触真实职场环境，而不是等到毕业后才突然面对求职压力。若以这个标准看香港，会发现香港其实已有类似的五类元素，虽有框架但未深化。

例如教育局和学校层面有生涯规划教育、商校合作计划、特殊教育资源及个别的SEN职涯辅导；部分大学亦设有SEN就业支援及实习转介；社署、劳工处与受资助机构也提供辅助就业、展能就业科、实习与在职跟进等服务。换言之，香港并非没有职业探索、工作体验、升学咨询、职场预备和自我倡导这五项核心，而是这些内容大多散落在不同部门和机构之中，缺乏像美国那样的强制协作与持续投放，因此难以覆盖所有有需要的残疾学生。

对残疾学生而言，真正困难往往不在第一次接触职场，而在于如何在多次尝试中逐步建立自信、辨识自己的能力、学会向雇主表达需要，并在毕业前完成足够的过渡准备。新加坡的School-to-Work（S2W）转衔计划则提供了另一个值得香港借镜的模式。S2W由教育部、社会及家庭发展部与SG Enable协作，并与特殊教育学校合作，为有工作潜能的学生提供度身订做的训练路径和职位配对。这个计划的重点在于，学生于离校前已经接受职务配对、在职训练与工作准备，毕业后还可获最长1年跟进支援，令他们不会在离校那一刻就失去支援。官方资料亦显示，参与计划的学生有相当高比例成功就业，并能在职场稳定留下来，证明“工作为本”与“毕业后延续支援”的模式具有实效。

香港欠缺具持续性的完整制度

若把这些国际经验放回香港，可以看到几个明显的政策启示。第一，香港需要把残疾学生的过渡支援提早至中学阶段开始个别化规划，并由学校、家长、社工、职业复康与雇主共同参与。第二，工作体验不能只停留于参观或短讲，而应加入较长期、有导师跟进的真实工作场景，例如实习、工作影子、试工和学徒式安排，让学生可以在安全但真实的环境中学习。第三，自我倡导训练必须更早、更普及，因为残疾学生若不懂得说明自己的需要、提出调适要求和掌握职场权益，即使有工作机会，也未必能稳定留任。

香港亦可借镜新加坡的多机构协作做法，建立更有系统的“转衔会议”和个案跟进机制。S2W强调学校、政府与SG Enable之间的跨部门协作，并以学生的兴趣、能力和目标为中心，这比单靠某一个部门各自处理更有效。香港若能仿效这种模式，把教育局、劳工处、社署、大学、NGO和雇主网络整合，便可形成由校园到职场的连续支援，减少离校后的断层。

香港残疾学生的就业与过渡问题，不是欠缺个别服务，而是欠缺一套由早期开始、持续到入职后的完整制度。美国WIOA的价值，在于把五类核心“预就业转衔服务”变成法定、可预期、可追踪的过渡服务；新加坡S2W的价值，在于把学校、政府与职场支援整合为一个连贯系统。香港若要真正提升残疾学生的职场衔接，就需要从“有活动”走向“有路径”，从“有支援”走向“有责任”，让每一位有能力工作的残疾学生，都能在毕业前后得到足够的过渡资源、职场体验和持续跟进。

作者陈尚懿是自发学生组织“同行鸟”创办人。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。