来稿作者：杨莉珊

为期两个月的《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030）》公众咨询，已于8月14日正式落下帷幕。这是香港历史上首份属于自己的五年规划，也是特区政府首次以“具前瞻性、策略性和可操作性”的顶层指导文件，为未来五年发展锚定方向。从6月15日咨询启动至今，社会各界踊跃参与、热烈建言，特首李家超在8月9日透露，两个月内已收到约1.38万份与五年规划相关的意见，连同约8,500份《施政报告》意见，特区政府正马不停蹄整理分析，争取今年第三季内公布正式规划文本。咨询收官，不是终点，而是香港迈向高质量发展的全新起点。

五年规划咨询直指发展瓶颈

一场属于全港市民的规划编制。过往香港的政策咨询，往往以团体、机构提交意见书为主，基层市民参与度相对有限。但今次五年规划牵涉产业发展、民生福利、青年机遇、大湾区融合、城市建设等全港市民的切身利益，天然打破了界别与群体壁垒。立法会更成立“香港主动对接国家十五五规划工作小组委员会”，在短短一个月内举办99场咨询会，接触社会各界超过4,000人次，累计收集意见及建议书570份。这组数字背后，是香港社会对这份规划的重视与期盼。

今次咨询最令人欣慰的，是社会各界没有流于形式化的赞许或空泛的呼吁，而是直指香港当前的发展瓶颈，针对性提出可行建议。

空间端，北部都会区被置于六大板块之首，目标在未来五年建设超过七万个房屋单位及100万平方米经济楼面面积，并以“八纵八横”运输基建新布局，透过港深西部铁路和北环线加强与大湾区基础设施互联互通。李家超更将北都发展升级为融合“产业、科技、大学城、宜居宜业宜游”的综合发展战略，强调四个目标相辅相成、缺一不可。

官员走出办公室倾听民意

政府主动“落区”，构建良性互动。成功的规划从来不是闭门造车。整个咨询阶段，特区政府摒弃形式化的被动征询，主动出门倾听民意。李家超率领司局长连续两个周日出席地区咨询会，与市民面对面交流。8月2日首场地区咨询会在南屯门官立中学举行，8月9日第二场在九龙塘官立小学举行，两场会议围绕“拼经济谋发展”和“惠民生建未来”两大主题深入交流。

李家超在社交平台发文坦言：“我十分重视地区咨询会，这是了解市民最关切议题的重要管道。”他从市民踊跃建言的积极情况中，“感受到市民很热爱香港，很多意见内容反映出市民对香港的未来有信心、持正面态度。”这种“官员走出办公室、主动组织社会力量”的施政姿态，正是行政主导优势的生动体现——集中力量办大事，同时让微观诉求优化宏观蓝图。

更值得肯定的是，特区政府与立法会成立了协同机制，立法会“香港主动对接国家十五五规划工作小组委员会”在5月29日向行政长官提交专题研究及意见收集报告，协助推进规划编制。这标志着行政与立法良性互动迈上新台阶。

咨询收官，意味着规划编制进入最后冲刺。李家超已明确表示，五年规划与《施政报告》“一脉相连”，两者公布相距时间越短越好，争取第三季内公布正式规划。这种“规划引领、施政报告对接落实”的安排，确保了政策连续性与可操作性。

香港须聚众志、集众力、开新局

聚众志，就是整合全港社会的发展共识。李家超将“以民为本，把改善民生作为出发点和落脚点”列为五年规划三大策略方向之首。这一定调，让规划有了鲜明的民生底色。只有规划内容真正回应医疗、教育、房屋、福利、安老等市民最切身的诉求，才能让市民切实感受到发展红利。

集众力，就是打破界别隔阂、汇聚各方资源。五年规划的三大策略方向中，第二条即是“更好地结合有为政府和高效市场”。对经济和企业而言，规划将带来更清晰的政策方向、更优质的营商环境；对青年和人才而言，规划将提供更多不同产业的就业机会、国际舞台和向上流的空间；对整体社会而言，规划能指明方向，让香港发展更有远见、更可持续。

开新局，就是以科学规划为引领，主动对接国家“十五五”规划。这是今次五年规划最具历史意义的定位——带领香港主动对接国家“十五五”规划，助力香港高质量发展的同时，推动香港更好融入和服务国家发展大局。

民意咨询为五年规划筑牢根基

当下的香港，最需要的是团结、最迫切的是发展、最核心的是惠民。今次咨询蓄积的民意基础、汇集的各界智慧，为五年规划落地实施筑牢了根基。

背靠国家、联通世界，是香港独特的核心优势；民心齐聚、聚力发展，是香港前行的最大底气。随着五年规划正式落地，全港社会只要同心同向、携手并进，必能破解发展难题、释放城市潜力——让青年看见安居乐业的希望，让中小企看见升级转型的空间，让长者看见安老服务的升级，让创科企业看见新赛道的机遇。

“民意所指就是施政所向，民心所盼就是发展所向。”这不仅是今次咨询的最生动写照，更应成为未来五年特区政府施政的根本遵循。在“一国两制”的坚实保障下，在香港与国家“十五五”规划同频共振的历史机遇中，这份凝聚全港智慧的五年规划，必将开创香港长治久安、繁荣进步的全新局面。

作者杨莉珊是全国政协委员，中国香港（地区）商会会长。

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