笔凯．杰语｜郭凯杰

统计处日前公布，从2025年年中至2026年年中，香港出生人数只有29,700人，同比下跌15.6%，引起社会关注。同期死亡50,100人，自然减少超过2万人；年中人口微升至752万，靠的则是约4万的净移入。

新加坡家庭政策聚焦陪伴成长

值得留意的是，这组数字并非出现在生育政策空白的年份。自2023年起，政府相继推出两万元新生婴儿奖励金、“家有初生”优先配屋及选楼、提高子女免税额、增加辅助生育名额和托管服务等措施。奖励金截至5月已批出约7.2万宗、涉及14.4亿元；同期约7,400宗公屋申请获缩短一年轮候，1,300户已经入伙，居屋及绿置居亦有800多个有初生子女的家庭经优先选楼置业。然而，出生的跌势却未见扭转。

数据公布的几天后，新加坡总理黄循财在国庆群众大会宣布把家庭政策从“集中在出生一刻”改为“伴随孩子成长”：每名公民子女由出生至17岁可获近7万新元（约43万港元）的直接支援；托儿假按子女数目增至每年8至12天，费用由政府向雇主发还；全日托儿费则目标降至每月150新元。对比香港，最大的差距在于力度和完整度：本港现有措施多半停在“点”上，如出生那一刻派一笔、抽居屋时的优先资格；然而却未能连成伴随孩子成长的“线”，更未铺成家庭用得着的“面”。

市民不愿生育比率创新高

香港妇联年初的调查发现，只有两成三受访者愿意生育，不愿生育的比率创近10年新高，原因多在于养育成本、住屋不足、工时太长、难以兼顾照顾等。市民对个别支持生育的措施的认知和评分其实有所上升，托儿服务的评价不低，但自身生育的意愿却不升反跌。

归根究底，政策只覆盖了家庭帐的一角。要把一个孩子养到成年动辄数百万元，中产家庭过千万也不稀奇。目前法定产假14周，薪酬按工资五分之四计算，同时男士侍产假仍只有五天；“家有初生”则落在公屋和资助出售单位，对供私楼、在狭小单位里盘算第二个孩子的夹心家庭帮助有限。政府认为已经打出组合拳，家长却觉得未击中痛点。

奖励金应跟住孩子长大

首先要把奖励金这一个“点”，延长为孩子成长过程的“线”。两万元只能协助一时，不应被视为鼓励生育的主力政策。政府可考虑为每名孩子开立长期投资帐户：政府可提供种子基金，配合可扣税的家庭、雇主供款；低收入家庭则由政府补位。资金锁定至18岁，用于升学、经核实的起步创业或首置首付。其目的并不是多一个投资产品，而是让父母计算未来18年时，能够看见一笔不会明年就消失的长期安排。

税务安排也异曲同工。自2026/27课税年度起，子女出生后首两年免税额加倍；措施的方向正确，但两年后难免又回到原点。若免税额能按子女数目累进，并把托儿及合资格托管开支纳入扣除，中产家庭每天付出的现金流才较容易获得支持。

由线到面须多管齐下

目前法定男士侍产假只有五天。近年已有企业把香港员工的侍产假加到20天全薪，走在制度前面。既要家庭用得到假，又不能把成本全推给中小企，政府可考虑按日薪上限向雇主发还法定产假和侍产假的部分开支，并研究让夫妇共享每年的育儿假。

此外，政府可按未成年子女数目调整印花税或首置门槛，并在新发展区预留较适合家庭的户型，以协助夹心家庭置业。托儿也不宜把希望全部放在2029年才落成的新中心。家长最怕的，往往是孩子突然生病、外佣放假、祖父母又帮不上忙的那个下午。社区应急托管、在校课后托管，以及把名额更多留给零至两岁，要比三年后的统计数字来得实在。

鼓励育儿的措施大多已经在手，缺的是把措施连成线、铺成面的政策规划。五年规划以及施政报告公布在即，两万元奖励金亦将届满；若社会讨论依然停在“再派一次/加码到三万”，便只是在原有的点上加码。年轻的家庭要的不只是另一张支票，而是可以安心让孩子在香港成长的氛围。

作者郭凯杰是团结香港基金副研究总监，全国青联委员，政府咨询委员，大专讲师。

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