来稿作者：陈嘉华

2003年，香港回归后经济与民生最为艰难的一年，亦是本港餐饮业由谷底翻身、重塑格局的关键转捩点。年初沙士疫情肆虐全城，社会活动停顿、市面百业萧条，大小食肆门庭冷落、经营举步维艰，餐饮业迎来有史以来最严峻的生存危机。 值此全行业濒临崩溃之际，时任行政长官董建华以危机思维与长远格局，双管齐下施策救业：一方面推出精准短期纾困政策，为深陷寒冬的餐饮业输血续命、稳住基本盘；另一方面率先擘画两地经贸新格局，推动CEPA落地与自由行政策开放，以结构性改革为餐饮业打通长远发展血脉。一时救市之举、一世布局之策，扭转了香港餐饮业的兴衰命途。

果断纾困救市为业界输血

2003年4月23日，董建华公布总额高达118亿港元的经济纾困方案，针对饮食、零售、旅游、娱乐四大重灾行业推出精准扶持措施，及时纾解餐饮业的经营断流危机。 特区政府设立35亿港元政府担保贷款计划，透过银行体系向受困企业提供流动资金，专用以发放薪金、稳定就业。政策落地后，饮食业成功申请约440宗贷款，总额超2.5亿港元，稳守逾万个基层职位，避免全行业倒闭裁员潮。

与此同时，政府全面减免饮食业牌照费一年，减免水费、排污费及工商污水附加费，并为政府物业及公屋商舖租户提供三至五成租金宽减，多项减免政策直接降低中小食肆营运成本，让大量濒临结业的小店得以喘息渡厄。

为配合疫后复苏、强化人力根基，政府增设21,500个培训及临时职位，拨款2.1亿港元推行技能增值计划，免费为餐饮从业员提供中式厨艺、甜点制作等专业培训，提升行业整体服务水平，为后续市场反弹储备人才力量。

整套纾困组合拳务实精准、直击痛点，有效止住餐饮业颓势，稳住基层生计，充分体现董建华以民为本、救业于危的施政担当。

CEPA与自由行重塑行业生态

若短期纾困是雪中送炭的急救之策，CEPA与自由行便是固本培元、再造产业格局的长远方略。2003年6月29日，在董建华积极推动下，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》正式签署，成为香港回归后首份两地自由贸易框架协议，彻底打破两地经贸壁垒，为本港服务业打开庞大内地市场。

与此同步，他积极向中央争取政策支持，促成内地居民港澳个人游分阶段落地开放。2003年7月率先开放广东四市，其后快速扩展至省内重点城市及北京、上海等全国核心城市，访港客源结构彻底革新。

政策红利迅速释放经济效能，2003年内地访港人次约847万，2005年大幅增至1,254万，两年增幅近五成。海量客源涌入，直接带动本港餐饮、酒店、零售产业全面复苏。过去高度依赖本地消费的餐饮业，自此迎来稳定增量客源，无数食肆由亏转盈、扩充经营，业界亦因应市场变化迭代菜式、优化服务，香港“美食天堂”的城市招牌再度擦亮。

拨款24亿港元升级街市硬件

董建华的产业扶持思维，不止限于危机救市，更着眼长远营商环境的优化升级。针对餐饮业发牌程序繁复、创业门槛偏高的长年痛点，他推动食环署简化行政流程，实施合规食肆即日发牌政策，大幅降低创业成本与时间成本，鼓励行业创新经营。

与此同时，政府拨款近24亿港元，为全港19个公众街市及熟食中心进行硬件升级，涵盖加装冷气、翻新地面、优化消防设施等工程，全面改善基层熟食摊档与街舖的经营环境。他亦多次走访旺角、广东道、新填地街等商贸密集区，实地探访茶餐厅、街市摊档，亲身聆听业界诉求，掌握前线经营困境，让施政更贴合基层所需。

2003年沙士危机，是香港餐饮业的至暗之年，亦是产业转型腾飞的起点。面对百年一遇的市场寒冬，董建华以临危不乱的决断守住行业基本盘，以前瞻宏观的布局打开时代新局。从短期纾困保就业、稳经营，到CEPA与自由行重塑产业动能，再到优化基层营商环境、夯实行业根基，一连串举措前后呼应、远近兼顾，成功带领香港餐饮业走出谷底、浴火重生。回顾历史，香港餐饮业20余年的繁荣兴盛、历久不衰，根源正源自当年这位拓荒特首的担当、远见与为业为民的深厚情怀。

作者陈嘉华是香港餐饮行业协会会长。

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