来稿作者：葛珮帆议员

港澳办主任夏宝龙9月9日赴江门实地调研、9月10日出席横琴粤澳深度合作区建设专题会，连续两天的粤港澳行程，表面看一在珠西腹地、一在澳琴核心，实质却串起同一条主线：进入“十五五”，港澳对接国家发展战略，不能只靠前海、横琴、河套等“制度介面”单点突破，还要有江门这样的产业腹地、临港空间与侨乡互联网做纵深。更值得玩味的是，仅数月前诺鲁总统阿迪昂再度回广东江门开平赤坎寻根过年，把“中国侨都”的血脉纽带从大湾区拉到南太平洋小岛国。制度、产业、侨务三条线在江门交汇，恰好构成观察下一阶段粤港澳合作与外向型开放的一个完整样本。

从横琴制度介面到江门产业腹地

横琴解决“规则怎么通”，江门解决“产业往哪落”。9月10日横琴专题会的资讯很明确：加快“深入推进横琴粤澳深度合作区建设一揽子政策举措”落地，支持澳门主动对接国家“十五五”规划、落实特区新五年规划，会前中央有关部委与横琴执委会、澳门特区政府签署支援协定，并对横琴重点专案实地调研。这一定位延续横琴固有使命——规则衔接、机制对接、分线管理、涉税、金融、民生同城化，为澳门经济适度多元“开制度路”。但规则再好，也需要实体场景承接；澳门再多元，也受土地、制造配套、中试量产空间限制。

江门的价值正在此处。大广海湾经济区规划3240平方公里，开发强度不到6%，银湖湾滨海新区、广海湾核心区约520平方公里可连片开发，是全大湾区少有的“未饱和产业空间”。对香港而言，北部都会区、河套成果要转化，需要低成本、成规模、靠港珠澳大桥西延和黄茅海通道可达的制造带；对澳门而言，大健康、会展、教育、文旅要外溢，需要不挤占澳门本岛的协作区。江门与香港谋划港邑绿色产业园，与澳门加强金融、大健康、教育、文旅合作，与深圳共建深江经济合作区，形成“深圳总部+江门基地”“深圳研发+江门制造”“港澳研发+江门转化”的分工，本质上就是把横琴“软规则”接到江门“硬空间”上。

此次江门调研四个点位元也印证这一逻辑：台山广海湾看临港与海洋经济储备，江门中微子实验站看大科学装置与国际合作转化，新会李锦记看港资品牌+内地制造样本，中车广东基地看轨道交通与先进装备承载。中微子实验站汇聚17个国家和地区力量、已运行取数，中车广东牵动广东轨道交通产业园，配套企业覆盖车门、制动、空调、内饰等全链，说明江门不只是“接落后产能”，也能接高能级科创与高端装备。制度突破在横琴，成果放大在江门，这是“核心+腹地”的最直观分工。

珠西枢纽重构：从末端城市到承东启西节点。过去大湾区资源长期“东重西轻”，前海、南沙、东莞、深圳沿江高度开发，港澳外溢往西遇到江海阻隔。深中通道、黄茅海跨海通道、深江铁路等逐步改变地理经济学。黄茅海通道作为港珠澳大桥西延线，把港澳—珠海—江门—粤西串联；深中通道经中山进入江门，缩短深圳创新资源西进距离。江门陆地面积占大湾区约六分之一，大广海湾可大规模连片开发，其角色由“珠西末梢”转为“承东启西”：向东接深港研发与金融，向澳接横琴规则，向西经粤西、大西南辐射能源、农业、装备制造市场。

这也是“十五五”区域协调的关键。横琴、前海、河套解决“怎么与港澳通”，江门解决“通了之后装什么、产什么、向谁辐射”。没有腹地，核心平台容易陷入写字楼经济；没有核心平台，腹地又容易回到传统招商。夏宝龙连续两天先看江门、再开横琴会，信号不是“用江门替代横琴”，而是“用江门延长横琴”——制度创新有落地场，产业承载有制度保。

侨乡不是情怀牌，而是外向通道牌。如果把江门只理解为“便宜土地+制造配套”，会低估它。江门有530多万港澳台同胞和海外侨胞，分布145个国家和地区，开平碉楼、赤坎华侨古镇、中国侨都华侨华人博物馆、五邑大学等构成文化与原籍互联网。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确支援江门建设华侨华人文化交流合作重要平台，本地又推“港澳融合”“侨都赋能”两大工程，做侨资高新专案、华侨投资制度试点、涉外仲裁、远端公证、世界江门青年大会。

香港有国际金融、贸易、法律、品牌互联网，澳门有中葡平台、文旅会展、中医药；江门有侨乡管道、制造企业、临港土地与县级出海互联网。三方叠加，可把“港澳接单、江门生产、侨胞铺货”做成常态：通过东南亚、南太平洋、葡语系侨商，把大湾区装备、食品、光伏、渔业技术输出到“一带一路”新兴市。江门对非洲、中东、RCEP、共建“一带一路”进出口增长的资料，背后就有侨商资讯互联网支撑。

从“对接港澳”到“借港澳联通世界”

以往写江门，多讲“承接港澳外溢”；下一阶段更应讲“江门+港澳”共同对外。横琴政策、香港专业服务、澳门中葡平台、江门基地与侨脉组合，可服务三类对象：一是内地企业借港澳规则与侨网出海，二是小岛屿国家和中小经济体借江门低成本制造+广东新能源方案落地，三是华侨新生代借赤坎古镇、五邑大学、侨梦苑回流双创。

江门是“十五五”粤港澳纵深的一枚活子。回看夏宝龙两天行程，可作这样解读：横琴会解决“澳门多元与规则衔接”的顶层设计，江门调研解决“港澳产业与空间外延”的底层承载；前者偏政策供给，后者偏要素供给。再把阿迪昂寻根放进同一画面，江门不只是珠三角西岸制造城，更是“制度西延、产业西承、侨务西出”的三重枢纽。

对香港，它补土地与中试短板，承接北部都会区、河套成果；对澳门，它补实体与大健康、教育文旅空间，承接横琴政策外溢；对广东，它把珠西、粤西、大西南串联进大湾区；对国家“十五五”，它提供“核心平台+产业腹地+侨乡外交”的复合样本。未来判断粤港澳合作成效，不应只看横琴多少企业、前海多少基金，也要看江门大广海湾供多少地、中微子与中车转化多少项目、侨乡管道帮多少小国落地“小而美”。制度通、产业承、侨网联，三者合一，大湾区才真正从“湾区内迴圈”走向“面向全球的双迴圈”。

作者葛珮帆是第八届立法会选举委员会界别议员，民建联副主席。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。