来稿作者：李金波

近日，《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》正式公布，这是香港发展历史上的一件大事。《规划》将“加快北部都会区建设 引领空间格局优化”单独成篇，以三个章节的篇幅勾勒出北都开发的基本蓝图：以大学城建设为先手棋，构建“产、学、研”协同创新体系，最终形成以大学城、创科、产业和宜居宜业宜游为发展目标的发展布局。细读这一篇，可以清晰看到，北部都会区绝非一般意义上的新市镇，而是肩负三重使命的重大战略平台。

第一重使命，北都是推动香港产业适度多元发展、加快形成“南金融、北创科”空间格局的重要载体。长期以来，香港经济高度依赖金融、地产、贸易等传统服务业，产业结构单一的风险在外部环境波动中屡屡显现。在《规划》引领下，维港都会区将继续巩固金融、专业服务等优势产业，北部都会区则重点发展创新科技，共同构成双重心产业布局。

这一空间重构的背后，是香港经济结构的深层调整。《规划》要求加快发展新田科技城为北都产业发展核心，构建“产、学、研”一体化产业空间，建设概念验证、中试验证平台，2026年年底起将陆续产出科研用地；提出以“一城五元素”为发展理念，建设新田、洪水桥、打鼓岭三个大学城，打造集“人才培养、科学研究、成果转化、产业发展”为一体的国际化大学城。这里，将成为高水平专上教育发展、科技创新与产业创新融合、国际高端人才集聚的平台，成为香港开辟经济增长第二曲线的最大载体。

第二重使命，北都是粤港澳大湾区产业链供应链协同耦合的重要平台。《规划》开宗明义，要把北部都会区建设成为“香港深度参与粤港澳大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台，发展新质生产力的新引擎”。值得注意的是，北都开发并非简单的工业化。

《规划》以“产业先行、基建带动”的多元模式释放土地，为创科等新兴赛道提供空间载体与承载平台：沙岭数据园区为香港发展人工智能提供算力支撑，打造区域先进数据及算力枢纽；打鼓岭预留产业用地，建设现代物流、鲜活食品供应等供应链配套，支持新兴产业与新型工业发展。在“硬”联通上，《规划》坚持基建先行，在“八纵八横”基建布局下加快推进北环线主线支线、港深西部铁路香港段、北都公路（新田段）及青龙大桥等项目，目标分别在2033至2035年间陆续建成。这些跨境通道一旦贯通，北都将与深圳乃至整个大湾区腹地形成“一小时创新圈”，“高校研发—湾区制造—港澳融资—国际市场”的产业模式才真正有了落地的骨骼。

第三重使命，北都是香港探索以“改革思维”推进多元开发、加强与内地规则制度衔接的重要试验田。这是北都最深一层的战略价值，也最易为外界忽视。《规划》提出以“改革思维”在北都“先行先试”开发、管理和营运新发展区机制：订立《北部都会区发展条例》，全链条“拆墙松绑”；弹性规划土地以容纳多元产业、回应市场变化；成立产业园区公司，落实“按实补价”先导计划，采用“双信封制”招标模式，鼓励公私营合作。

这些制度创新本身，就是香港以自身所长服务国家所需的生动实践。在河套深港科技创新合作区，《规划》要求加快“一河两岸、一区两园”开发建设，促进人员、物资、资金、数据等创新要素安全高效便捷流动。依托大学城、创科园区及跨境配套，北都将成为集聚国际人才与资本、探索规则衔接机制对接的战略腹地——这里试验的每一项制度安排，都可能为大湾区乃至全国的制度型开放提供可覆制、可推广的经验。

当然，蓝图已经绘就，关键在落实。北都开发体量庞大、周期漫长，未来五年产出土地需支撑超过7万个房屋单位及100万平方米经济楼面，资金、人才、执行力缺一不可。《规划》以五年为刻度设定指标、压实责任，正是要以确定性对冲不确定性。社会各界期待特区政府以“规划主导、基建先行、产业带动、以人为本”的方略一抓到底，让北都的三重使命从纸面落到地面，为香港由治及兴注入持久动能，也为强国建设、民族复兴贡献香港力量。

作者李金波是中国社科院港澳研究中心经济和区域发展部主任。

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