来稿作者：梁雅琪

近期，香港特区发布首个五年规划。部分西方媒体炒作称特区政府编制五年规划意在凌驾市场之上，甚至妄断香港将从西方式资本主义市场经济转向中国特色社会主义市场经济，落入计划经济模式。这类论调看似讨论经济体制，实则以意识形态偏见歪曲香港由治及兴的实践，混淆“一国两制”与现代市场经济治理逻辑。香港五年规划不是取代市场，而是补齐市场短板；不是改变香港资本主义制度属性，而是立足本地现实统筹长远发展，守护香港国际自由港与国际金融中心地位。

美日均有引导
规划属性中立

一直以来，西方媒体固守一种片面认知：特区政府只要出台中长期发展规划、实施产业引导，就等同于实行计划经济。这一说法严重违背经济学理论与全球经济实践。早在19世纪，德国经济学家李斯特就提出了幼稚产业保护理论，论证了后发经济体不能完全放任市场，政府可通过政策扶持本土新兴产业，以弥补后发国家的竞争劣势。20世纪80年代兴起的战略贸易理论提出，在不完全竞争市场条件下，适度的政府战略干预，能助力本国企业争取国际市场份额。20世纪90年代，劳拉・泰森等学者进入克林顿政府担任核心经济顾问，推动战略贸易理论落地为国家政策，促使美国更主动地进行战略性贸易布局。

放眼全球，运用产业规划与战略引导，是市场经济体的通行做法。战后日本依托产业政策扶持钢铁、汽车、半导体产业，快速实现经济赶超；韩国、新加坡等国，依靠政府中长期战略规划推动产业升级。德国工业 4.0、美国“芯片法案”，都是政府立足公共利益开展的前瞻性引导。可见，规划只是治理工具，工具本身没有制度属性。香港的五年规划属于战略性、指引性纲领，不干预企业经营、定价与资本自由流动，坚持市场在资源配置中发挥决定性作用。特区政府坚持有效市场、有为政府相结合，西方媒体刻意混淆治理手段和经济制度，制造认知误导。

本届香港特区政府在中央领导下依法行使高度自治权，积极融入国家发展大局、对接国家发展战略。但香港的经济制度根基不会变动：根据《基本法》规定，香港长期维持原有资本主义制度，私有财产依法获得保障，保留自由港与单独关税区身份，资本、人才、信息可自由流动。这份中长期发展规划，是特区政府在自治范围内谋划的本地发展方案，并不会改变香港既有的经济体制。

补齐失灵短板
赋能市场运作

香港依托自由市场成长为世界级金融贸易中心，但仅靠市场自发调节，难以破解长期积累的结构性难题：土地供应紧张、住房压力突出、科创产业布局不足、产业结构单一、北部区域发展滞后。市场擅长追逐短期商业收益，但很难自发推进周期长、外部性强的重大基建、基础科研、公共住房建设，这类项目单凭市场资本往往供给不足，这正是特区出台五年规划的出发点。

打造“南金融、北创科”格局、建设北部都会区，并非政府直接开办企业，而是完善土地、交通、科研配套，降低科创企业落地成本，吸引全球人才与创投机构；巩固国际金融中心地位，优化资本市场互联互通机制，维护港元稳定，保障跨境资本自由流动；在住房、医疗、安老领域补齐公共服务短板。规划设定的大多是发展目标与公共服务指标，不对私人企业设置强制性生产指标，企业自主决定投资、定价、用人，资本自由进出香港，私有产权依法得到保障。

本届特区政府的定位很清晰：市场能做好的交给市场；市场做不到的公共领域，政府主动补位。政府核心职责是维护法治环境、完善基础设施、统筹空间布局、防范系统性风险。如果不能做到有为政府与有效市场相辅相成，缺少长远规划，任由结构性矛盾累积，反而冲击市场稳定。

两套治理体系
优势互补共赢

西方舆论炮制另一重认知误区，将香港主动对接国家发展规划，刻意渲染为所谓 “内地化”，妄称香港在发展上同国家战略协同，就会改变自身的制度安排与经济运行模式。这是对“一国两制”实践的刻意曲解，混淆了发展合作与制度趋同的本质边界。“融入国家发展大局”是“一国两制”的应有之义，这一命题的核心在于：在坚持“一国”前提下，充分发挥“两制”优势，实现优势互补、相互促进。

香港之所以能发展成为国际化大都市，关键在于能够跟上世界产业转移和科技革命的浪潮，把握祖国内地改革开放发展的机遇。当前，我国已成为世界经济增长的主要稳定动力，许多经济体都在搭乘中国发展的快车。在这样的背景下，香港主动对接国家发展规划，是与时俱进的当然之举，而非所谓“内地化”。香港这份五年规划和国家层面五年规划属于两套不同的治理体系。香港主动对接国家发展规划，自主制定自身的发展规划，而非被“纳入”国家规划体系。

西方舆论此番抹黑，本质上是一场认知战。他们不愿看到香港在“一国两制”下实现由治及兴，于是偷换概念，把特区政府的战略谋划歪曲成对市场的压制。

香港五年规划，是特区立足自身实际、面向长远未来的发展方案，坚守自由市场经济、坚守“一国两制”。它不是计划经济的复刻，更不是政府凌驾市场，而是现代经济治理理念在香港的实践。香港将继续保持资本主义制度，巩固自由港与国际金融中心优势。政府做好战略引导，市场发挥资源配置基础作用，二者协同发力，必将有利于香港持续保持繁荣稳定，发展成果惠及香港市民与全球投资者。任何基于意识形态偏见的抹黑歪曲，都无法阻挡香港由治及兴的历史大势。

作者梁雅琪是全国港澳研究会会员。

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