来稿作者：刘锐业博士、曾善珩、陈凯婷

欧盟在包装领域面临的环境压力已达临界点。近十年包装使用量持续攀升，2022年人均包装废弃物为186.5公斤，虽较前一年略有下降，但仍处于近十年来的高位，成为欧盟资源消耗与废弃物增长最快的来源之一。

欧盟以法规代替指令

大量一次性包装不仅推高原生材料需求，也造成严重的塑胶污染——约40%的塑胶废弃物与近半数海洋垃圾均来自包装。更令人忧虑的是，食品接触材料中的PFAS（全氟/多氟烷基物质）等永久化学物质具有高度持久性与生物累积性，对人体健康与生态系统构成长期风险。然而，过往PPWD（欧盟包装及包装废弃指令）仅属指令性质，各国可自行制定标准，导致包装规例碎片化、回收品质不一、跨境流通受阻，使环境问题在制度缺口中持续恶化。

面对废弃物激增、污染加剧与健康风险升高，欧盟极需以更具强制力与一致性的法规重塑包装管理模式，PPWR（欧盟《包装与包装废弃物法规》）因此成为必要且迫切的政策转折。有见及此，以新法规PPWR取代原有的PPWD，能更有系统地解决环境与健康风险，亦确保企业在单一市场上有公平的竞争环境，在全欧27国同步建立了一套统一、无灰色地带的硬性标准，从根本上堵塞漏洞，彻底改革现有包装处理手法。

PPWR以循环经济为主轴

PPWR的核心精神是以循环经济为主轴，透过“减量、设计、回收”三大支柱重塑包装生命周期。首先，法规要求企业从源头减少不必要的包装，杜绝双层壁、假底托等过度包装形式，同时严格限制食品接触包装中的PFAS等有害化学物质，以降低污染风险并提升后端回收的安全性与效率。

其次，PPWR引入强制性的可回收性设计评级制度，要求包装在设计阶段即具备易拆解、单一材质等循环特性；并首次以法律强制规定塑胶包装需含一定比例的消费后再生塑料（PCR），借此建立稳定的再生材料市场，减少对原生石化资源的依赖。最后，PPWR透过统一的分类标签与数位包装护照（DPP），让包装材质、碳足迹与循环路径得以透明化，促进跨国回收体系整合，打造一个能真正闭环运作的欧盟包装循环生态。

推动包装产业闭环运作

PPWR作为“循环经济行动计划”的关键法规，其核心使命是将传统“开采、制造、丢弃”的线性经济，重塑为自给自足且具高经济效益的循环闭环，具体运作主要涵盖以下三方面：

第一，从源头减量并限制有害物质。PPWR的首要任务是“预防废弃物”，企业必须改善运输包装，禁绝双层壁、假底托等过度包装形式。另一方面，严格限制食品接触包装中超出特定数值的PFAS等有害化学物质，这项措施本质上是在过滤与净化物质流，确保原始包装无毒且结构简化，才能降低后端分类与清洗的物理负担及成本，让回收机构能以更高效率回收材质，避免毒素在多次回收过程中累积传播和二次污染，从而实现高标准且安全的资源循环。

第二，以强制性生态设计与再生材料需求，建立封闭式的资源循环市场。为确保所有包装在设计之初即具备循环能力，PPWR确立了硬性的“可回收性设计”评级制度，促使制造商采用易拆解与单一材质设计。此外，法规首次以法律强制要求塑胶包装必须含有一定比例的消费后再生塑料（PCR），这项强制门槛从市场端直接拉动对再生资源的稳定需求，打破再生料因价格波动而乏人问津的死结，减少对原生石油基原材料的依赖，推动产业朝2050年气候中和目标迈进。

第三，推动高质量回收体系与单一市场整合，实现全供应链透明化。法规引入欧盟统一的包装分类标签与数位追踪要求，透过数位包装护照（DPP）与二维码技术，消费者、回收商及监管机构能即时掌握包装的材质组成、碳足迹及循环路径，确保物料流向完全透明，建立起跨国界的高效回收与再制造生态。

PPWR重塑香港外贸供应链

首先，PPWR属于欧盟条例，全境直接适用。该法案采取无差别待遇，规定凡进入欧盟市场之商品，不论生产地为何，均由投放市场者承担完全合规责任。中转贸易无法变更货物的最初产地。若经由香港输出的商品被怀疑意图逃避欧盟环保规范，本港相关贸易商将遭遇更为严厉的产地来源与包装符合性稽查；若有违规，货品将遭到海关扣押、禁止清关或面临勒令销毁之处分。

其次，PPWR正式纳管电商常用的物流纸箱、缓冲包材及运输托盘。新制强制规定包装空置率上限为50%，并全面禁用特定的即弃塑胶包装。随着环保新制上路，以往高度依赖廉价一次性包装的低价电商包裹，正面临包材升级、减量与检验认证带来的成本攀升压力。此举严重侵蚀了香港转运低客单价电商货品的利润空间，迫使香港物流供应链必须割舍低利润业务，全面向高价值的B2B商业货运升级转型。

再者，新制严格规范了供应链中各经济营运商的法定角色。香港的外销商与品牌所有权人若被视同制造商，即须主责编制并出具欧盟符合性声明，同时应汇整内含检测报告的完整技术档案。法规合规文件与技术卷宗的留存要求严格，单次包装需存档5年，循环包装更需保留至10年，这显著加重了香港企业在行政与档案控管上的经济与人力负担。

最后，欧洲并未推行单一的通用欧盟号码，而是由各国建立其独立的注册平台。香港企业若未在目的地市场设立法人实体，则必须委托在地法定代理人以执行环境合规申报。对于透过香港将产品销往欧洲多国的中小企业或跨境电商而言，这将使合规门槛与营运成本随之激增。

作者刘锐业博士是香港理工大学专业及持续教育学院学生事务总监及高级讲师，作者曾善珩和陈凯婷是“啡聊ESG”平台创办人。

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